朱達(dá)志

　　北京市紀(jì)委公布了2015年上半年反腐“成績(jī)單”。今年前6月，北京共給予630人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中包括10名局級(jí)干部、120名縣處級(jí)干部。與此同時(shí)，北京還查處了210人“小官貪腐”。

　　“小官貪腐”不光是北京有，也不光是現(xiàn)在有。可以說(shuō)，這是一個(gè)由來(lái)已久且較普遍存在的貪腐現(xiàn)象?！度嗣裾搲冯s志去年下半年曾做過(guò)一個(gè)“小官貪腐現(xiàn)象調(diào)查”，稱一段時(shí)期以來(lái)，小官大貪的事件頻頻曝出，不斷刺激公眾神經(jīng)，譬如河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群（副處級(jí)），其家中被搜出1.2億元現(xiàn)金、30多公斤黃金，并擁有河北、北京等地的60余套房產(chǎn)，其貪腐程度可以說(shuō)是駭人聽(tīng)聞。

　　調(diào)查結(jié)果顯示：現(xiàn)實(shí)中的各類(lèi)貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上的較多。毋庸置疑，那些“小官”之所以能把自己練就成“大貪”，最主要的原因就在于，他們占據(jù)著“要害”崗位，掌握著資源分配和使用的權(quán)力，而這種權(quán)力可以輕松兌換成巨大的個(gè)人利益。

　　上月月底有媒體報(bào)道，陜西省甘泉縣看守所財(cái)政緊張需要額外追加資金，縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)賀某借機(jī)索賄，3年間財(cái)政局給看守所的17萬(wàn)元撥款，被這位股長(zhǎng)從中“提成”走了5萬(wàn)元，相當(dāng)于總資金的三成。5萬(wàn)元，數(shù)額似乎較小，但畢竟“標(biāo)的”本來(lái)就??；而雁過(guò)拔毛高達(dá)三成，這比率卻是相當(dāng)高的。再說(shuō)，誰(shuí)也不知道他是不是僅僅在這一處撥款上動(dòng)了公家的奶酪，集腋成裘也很?chē)樔?。何況，區(qū)區(qū)股長(zhǎng)，是一個(gè)小得不能再小的官了。

　　問(wèn)題出在哪里？至少是制度設(shè)計(jì)不合理。財(cái)政撥款雖然是一種行政行為，但“款”是由稅金構(gòu)成的，稅金怎么用，民意機(jī)構(gòu)要過(guò)問(wèn)，人大要介入。各級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)部都有若干專門(mén)的機(jī)構(gòu)，它們應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)每一筆財(cái)政撥款進(jìn)行審核，最好搞個(gè)誰(shuí)都可以進(jìn)去旁聽(tīng)的聽(tīng)證會(huì)，這樣作出的撥款決定，看哪個(gè)股長(zhǎng)、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)還敢“提成”？

　　還有個(gè)更重要的原因，那就是行政權(quán)力太大，事事都要審批。必要的審批當(dāng)然是需要的，但太多的審批不光是抑制了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為占據(jù)重要崗位的“小官”們制造了不少尋租機(jī)會(huì)。雖然我們有《行政許可法》，雖然歷屆政府都不斷地清理、廢止行政審批事項(xiàng)，但緣于各種各樣主客觀因素的制約，這項(xiàng)工作可謂阻力重重，效果不佳。上述調(diào)查說(shuō)，權(quán)力集中是“小官貪腐”最主要成因之一。問(wèn)題是，權(quán)力之所以集中，還是因?yàn)閷徟鷻?quán)太多太大。

　　現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象，什么事情都往根本制度上找原因。對(duì)待貪腐，更是如此。這其實(shí)是一種懶惰的表現(xiàn)。香港之所以政聲較好，貪腐現(xiàn)象不突出，大多數(shù)人的說(shuō)法是，它有一個(gè)直屬行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的廉政公署（以前則是港督直管）。問(wèn)題是，我們的中紀(jì)委難道比不上廉政公署？在我看來(lái)，香港的貪腐問(wèn)題不嚴(yán)重，主要還是在于港府權(quán)力小，基本上沒(méi)什么審批權(quán)。沒(méi)權(quán)可租，哪來(lái)貪腐？

　　所以，加大、加深、加快對(duì)于行政體制的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，“國(guó)家機(jī)關(guān)要拿出削權(quán)的勇氣”（李克強(qiáng)語(yǔ)），將那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的行政審批權(quán)力真正清理干凈，估計(jì)可將“小官大貪”現(xiàn)象消弭到最低程度，從而最大限度地鏟除其滋生土壤和基礎(chǔ)。