——寫在香港回歸祖國20周年之際

香港是一個法治、多元和極具自由特性的社會，正因此，在香港的治理問題上，中央始終強調(diào)法治的理念，嚴(yán)格按《基本法》辦事是中央對于香港各種問題做出處理的一貫方針。

今年7月1日是香港回歸祖國20周年，也是“一國兩制”和體現(xiàn)其精神的《香港特別行政區(qū)基本法》在香港實施20周年。

香港是中華人民共和國中央政府轄下的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其政治地位和法律地位是《中華人民共和國憲法》和《香港特別行政區(qū)基本法》所確定的。香港所享有的高度自治權(quán)是中央對其授權(quán)的結(jié)果，而《基本法》就法律性質(zhì)而論，是一部授權(quán)法。中央與香港之間的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，明確體現(xiàn)了中央與香港之間的政治關(guān)系。

“一國兩制”作為一種政治構(gòu)想，現(xiàn)在已經(jīng)變成了實實在在的政策，由政策走向?qū)嶋H制度安排并付諸實施。

我國國家主體結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的單一制國家結(jié)構(gòu)，基于國家統(tǒng)一這一大戰(zhàn)略而提出的“一國兩制”政策，是對這種國家結(jié)構(gòu)的豐富和發(fā)展?！耙粐鴥芍啤弊鳛橐环N政治構(gòu)想被提出之時，全世界都為這種高超的政治智慧而歡呼雀躍，認(rèn)為這為未來國際問題的政治解決提供了一種高明思路，是對全球和平作出的重大政治貢獻。現(xiàn)在這個政治構(gòu)想轉(zhuǎn)變成了實實在在的政策，再由政策走向?qū)嶋H制度安排并付諸實施。

作為一種史無前例的偉大“創(chuàng)造”,“一國兩制”在香港的實施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這是完全正常的情況。香港是一個法治、多元和極具自由特性的社會，正因此，在香港的治理問題上，中央始終強調(diào)法治的理念，嚴(yán)格按《基本法》辦事是中央對于香港各種問題做出處理的一貫方針。

在“一國兩制”之下，中央對于香港不同的社會制度、生活方式予以了巨大包容。早在香港回歸之初，為了表達中央在實施“一國兩制”過程中的誠意，中央將對兩制差異的包容由原來的“求大同，存小異”改為“求大同，存大異”，并依據(jù)《基本法》相關(guān)原則規(guī)定，逐步落實《基本法》所確定的民主政制的發(fā)展事項。

“一國”與“兩制”的關(guān)系，不論是從其政策目標(biāo)上講，還是從其內(nèi)在邏輯來觀察，都是不易造成混淆的。雖然極少數(shù)“港獨”和所謂的“本土自決”的人對“一國”與“兩制”關(guān)系故意作出錯誤的解讀，中央對于香港社會還是高度信任，表現(xiàn)出巨大的寬容度，充分保障市民的言論自由。

20年來“一國兩制”在香港的實踐表明，香港回歸祖國后，繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定，“一國兩制”在香港的實施取得了巨大成功。

香港過去20年間存在的問題，我們必須正視，這有利于我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并在未來更好地實踐“一國兩制”。但對于“一國兩制”及承載其精神的香港特區(qū)《基本法》在香港的實施，我們也應(yīng)當(dāng)以客觀態(tài)度作出評價，評價標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)看“一國兩制”政策的目標(biāo)是否得到了實現(xiàn)。依據(jù)這一點，我們可以得出這樣的結(jié)論：“一國兩制”在香港的實施取得了巨大成功。

其標(biāo)志為：其一，通過“一國兩制”政策的實施，中國向著國家完全統(tǒng)一的目標(biāo)邁出了一大步，中央恢復(fù)對香港行使主權(quán)。

其二，體現(xiàn)國家主權(quán)意志的各種制度安排在香港得以建立，其在運作中雖出現(xiàn)過一些小問題，但總體運行良好。

其三，香港回歸祖國后，香港繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定。過去20年，香港的經(jīng)濟增長速度雖趕不上國家主體，但其作為一個成熟的經(jīng)濟體仍然保持著常規(guī)性的增長，社會民生事業(yè)也有了顯著改善。

其四，在“一國兩制”之下，香港原有的社會制度、經(jīng)濟體制、生活方式和法律制度基本都保持不變。

“一國兩制”作為一項基本國策是具有長期性的，任何人都不用對此表示懷疑和擔(dān)心。“一國兩制”作為一個史無前例的偉大事業(yè)，也需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗并逐步加以完善。20年來“一國兩制”在香港的實踐表明，香港社會的確有極少數(shù)人仍然存在著對“一國兩制”的誤解，因而至今都不能或不愿正視中央與香港之間的政治關(guān)系。 2017年5月27日張德江委員長在紀(jì)念中華人民共和國《香港特別行政區(qū)基本法》實施20周年座談會上所發(fā)表的題為“樹立國家觀念是基本法實施核心要求”的講話，對于如何理解和繼續(xù)貫徹“一國兩制”，提供了指引。其對于香港極少數(shù)人對“一國兩制”前景抱有的疑惑是一個極好的回應(yīng)：“一國兩制”不是搞不搞的問題，而是一個如何搞得更好的問題。

香港20年的實踐證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸祖國后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。

張定淮（深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副主任、教授）