——寫在香港回歸祖國(guó)20周年之際

香港是一個(gè)法治、多元和極具自由特性的社會(huì)，正因此，在香港的治理問題上，中央始終強(qiáng)調(diào)法治的理念，嚴(yán)格按《基本法》辦事是中央對(duì)于香港各種問題做出處理的一貫方針。

今年7月1日是香港回歸祖國(guó)20周年，也是“一國(guó)兩制”和體現(xiàn)其精神的《香港特別行政區(qū)基本法》在香港實(shí)施20周年。

香港是中華人民共和國(guó)中央政府轄下的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其政治地位和法律地位是《中華人民共和國(guó)憲法》和《香港特別行政區(qū)基本法》所確定的。香港所享有的高度自治權(quán)是中央對(duì)其授權(quán)的結(jié)果，而《基本法》就法律性質(zhì)而論，是一部授權(quán)法。中央與香港之間的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，明確體現(xiàn)了中央與香港之間的政治關(guān)系。

“一國(guó)兩制”作為一種政治構(gòu)想，現(xiàn)在已經(jīng)變成了實(shí)實(shí)在在的政策，由政策走向?qū)嶋H制度安排并付諸實(shí)施。

我國(guó)國(guó)家主體結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，基于國(guó)家統(tǒng)一這一大戰(zhàn)略而提出的“一國(guó)兩制”政策，是對(duì)這種國(guó)家結(jié)構(gòu)的豐富和發(fā)展?！耙粐?guó)兩制”作為一種政治構(gòu)想被提出之時(shí)，全世界都為這種高超的政治智慧而歡呼雀躍，認(rèn)為這為未來國(guó)際問題的政治解決提供了一種高明思路，是對(duì)全球和平作出的重大政治貢獻(xiàn)。現(xiàn)在這個(gè)政治構(gòu)想轉(zhuǎn)變成了實(shí)實(shí)在在的政策，再由政策走向?qū)嶋H制度安排并付諸實(shí)施。

作為一種史無(wú)前例的偉大“創(chuàng)造”,“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這是完全正常的情況。香港是一個(gè)法治、多元和極具自由特性的社會(huì)，正因此，在香港的治理問題上，中央始終強(qiáng)調(diào)法治的理念，嚴(yán)格按《基本法》辦事是中央對(duì)于香港各種問題做出處理的一貫方針。

在“一國(guó)兩制”之下，中央對(duì)于香港不同的社會(huì)制度、生活方式予以了巨大包容。早在香港回歸之初，為了表達(dá)中央在實(shí)施“一國(guó)兩制”過程中的誠(chéng)意，中央將對(duì)兩制差異的包容由原來的“求大同，存小異”改為“求大同，存大異”，并依據(jù)《基本法》相關(guān)原則規(guī)定，逐步落實(shí)《基本法》所確定的民主政制的發(fā)展事項(xiàng)。

“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，不論是從其政策目標(biāo)上講，還是從其內(nèi)在邏輯來觀察，都是不易造成混淆的。雖然極少數(shù)“港獨(dú)”和所謂的“本土自決”的人對(duì)“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系故意作出錯(cuò)誤的解讀，中央對(duì)于香港社會(huì)還是高度信任，表現(xiàn)出巨大的寬容度，充分保障市民的言論自由。

20年來“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐表明，香港回歸祖國(guó)后，繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施取得了巨大成功。

香港過去20年間存在的問題，我們必須正視，這有利于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來更好地實(shí)踐“一國(guó)兩制”。但對(duì)于“一國(guó)兩制”及承載其精神的香港特區(qū)《基本法》在香港的實(shí)施，我們也應(yīng)當(dāng)以客觀態(tài)度作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)看“一國(guó)兩制”政策的目標(biāo)是否得到了實(shí)現(xiàn)。依據(jù)這一點(diǎn)，我們可以得出這樣的結(jié)論：“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施取得了巨大成功。

其標(biāo)志為：其一，通過“一國(guó)兩制”政策的實(shí)施，中國(guó)向著國(guó)家完全統(tǒng)一的目標(biāo)邁出了一大步，中央恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。

其二，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)意志的各種制度安排在香港得以建立，其在運(yùn)作中雖出現(xiàn)過一些小問題，但總體運(yùn)行良好。

其三，香港回歸祖國(guó)后，香港繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定。過去20年，香港的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖趕不上國(guó)家主體，但其作為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體仍然保持著常規(guī)性的增長(zhǎng)，社會(huì)民生事業(yè)也有了顯著改善。

其四，在“一國(guó)兩制”之下，香港原有的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、生活方式和法律制度基本都保持不變。

“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)基本國(guó)策是具有長(zhǎng)期性的，任何人都不用對(duì)此表示懷疑和擔(dān)心。“一國(guó)兩制”作為一個(gè)史無(wú)前例的偉大事業(yè)，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步加以完善。20年來“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐表明，香港社會(huì)的確有極少數(shù)人仍然存在著對(duì)“一國(guó)兩制”的誤解，因而至今都不能或不愿正視中央與香港之間的政治關(guān)系。 2017年5月27日張德江委員長(zhǎng)在紀(jì)念中華人民共和國(guó)《香港特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年座談會(huì)上所發(fā)表的題為“樹立國(guó)家觀念是基本法實(shí)施核心要求”的講話，對(duì)于如何理解和繼續(xù)貫徹“一國(guó)兩制”，提供了指引。其對(duì)于香港極少數(shù)人對(duì)“一國(guó)兩制”前景抱有的疑惑是一個(gè)極好的回應(yīng)：“一國(guó)兩制”不是搞不搞的問題，而是一個(gè)如何搞得更好的問題。

香港20年的實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸祖國(guó)后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。

張定淮（深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副主任、教授）