記者/李松

◆ 公款存儲成了各大銀行眼中的“香餑餑”

　　◆ 少數(shù)地方因?yàn)槿鄙僦贫纫?guī)范，衍生出公款存儲潛規(guī)則

　　◆ 為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或具體經(jīng)辦人尋租腐敗、利益輸送留下空間 

　　◆ 部分銀行為領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友安排職位、超常提拔等，以此拉到大筆政府部門存款、高信用貸款項(xiàng)目

　　◆ 銀行給領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員現(xiàn)金回扣、高附加值金融產(chǎn)品、提供低息貸款等好處

　　◆ 這個(gè)“灰色地帶”制度缺失、監(jiān)管缺失，少了一本“透明賬”

　　近年來，由于規(guī)模大、周期長、信用度高等優(yōu)點(diǎn)，公款存儲成了各大銀行眼中的“香餑餑”。但少數(shù)地方因?yàn)槿鄙僦贫纫?guī)范，衍生出公款存儲潛規(guī)則，甚至可能為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或具體經(jīng)辦人尋租腐敗、利益輸送留下空間。

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳明生教授對《瞭望》新聞周刊記者說：“公款數(shù)額巨大，存儲在哪家銀行應(yīng)有明晰規(guī)則。如果靠關(guān)系拉存公款，不排除會引發(fā)一些領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)辦人及其家屬‘以權(quán)吸儲’，產(chǎn)生利益輸送?！?/span>

　　在陳明生看來，有必要對公款存儲立規(guī)，這既有利于營造銀行之間公平、公開、公正的金融競爭環(huán)境，又能防范腐敗，還能提高資金效益，規(guī)范資金管理。

　　多位受訪專家認(rèn)為，要規(guī)范公款存儲，應(yīng)依靠其嚴(yán)格監(jiān)督，依靠法治力量。

　　銀行爭搶的“大蛋糕”

　　2016年9月，福建龍巖等地對黨員干部利用公款存儲謀私逐利問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖市共清理填報(bào)銀行賬戶9324個(gè)；撤并銀行賬戶854個(gè)，撤并資金5.83億元，力度之大“前所未有”。

　　此次整治風(fēng)暴緣于落馬的前市委書記黃曉炎受賄案。黃的妻子在廈門一家商業(yè)銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒有設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，黃調(diào)到龍巖任市委書記后，該銀行很快在龍巖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，黃的妻子是籌建分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一。

　　據(jù)媒體披露，兩三天時(shí)間，原來存在其他銀行的存款迅速被“搬運(yùn)”到黃的妻子這家銀行，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公款存儲占絕大多數(shù)。

　　從近年情況來看，這樣的公款存儲在少數(shù)地方正成為利益輸送的“灰色地帶”。

　　2014年11月，中央第五巡視組向浙江省反饋巡視情況時(shí)提出，利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手法隱蔽，其中就包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲謀利的情形；2015年7月，貴州省委專項(xiàng)巡視組對12所省屬高等院校和３家醫(yī)院及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)巡視后指出，多數(shù)單位存在公款私存違紀(jì)現(xiàn)象。

　　2016年8月，湖北省紀(jì)委、審計(jì)廳嚴(yán)查借公款存放謀取私利等問題。專項(xiàng)檢查具體對象為省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部、國有和國有控股企業(yè)中層副職（含）以上負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)公款存放管理的其他人員。

　　“銀行主要業(yè)務(wù)是存款和貸款。”國家行政學(xué)院法學(xué)部韓春暉教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“尤其對于商業(yè)銀行來講，只有吸儲存款，才能發(fā)放貸款，產(chǎn)生效益。因此，一些銀行會給員工安排吸儲任務(wù)，以致把吸儲當(dāng)成一項(xiàng)與員工薪金報(bào)酬掛鉤的業(yè)績指標(biāo)?！?/span>

　　“存款利率市場化后，客戶一般都會貨比三家，哪家存款利率高、服務(wù)好、讓利多，就到哪家銀行存儲。”韓春暉說，“公款數(shù)額大，應(yīng)當(dāng)有公開透明的存儲規(guī)則?！?/span>

　　隱蔽的“以權(quán)吸儲”

　　“就公款存儲而言，不僅靠存款利率高、服務(wù)好、讓利多等競爭優(yōu)勢?！北本┮患疑虡I(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理向本刊記者透露，“一些銀行會把單位領(lǐng)導(dǎo)作為攬儲的公關(guān)對象?！?/span>

　　有些銀行為了攬儲更是想盡辦法。第一類，為領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員家屬親友在銀行安排職位、超常提拔、給予“獎勵”等。比較常見的是，通過公款“大搬家”，上述人員親屬在不同銀行之間頻繁更換，獲得超常提拔、“獎勵”等機(jī)會。

　　據(jù)媒體披露，民生銀行內(nèi)曾設(shè)有“夫人俱樂部”，多位貪官夫人只領(lǐng)工資不上班，目的就是利用這樣的官場人脈拉到大筆政府部門存款、高信用貸款項(xiàng)目，多賺利息。

　　再比如，福建龍巖一家市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)的兒子四年內(nèi)換了三家銀行任職，待遇優(yōu)厚，其“敲門磚”就是該領(lǐng)導(dǎo)任職單位的基建賬戶及大額資金，而這些都隨著該領(lǐng)導(dǎo)的兒子任職銀行變動而變更。

　　“有些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬吸收的存款量與績效多少、職位高低掛鉤?！倍嗝y行業(yè)內(nèi)人士向本刊記者透露，有些銀行為了攬儲，甚至提供支行行長、副行長、部門經(jīng)理等崗位。只要攬儲能達(dá)到一定金額，就能上任。

　　第二類，給領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員現(xiàn)金回扣、高附加值金融產(chǎn)品、提供低息貸款等好處。比如，江蘇省財(cái)政廳原副廳長張美芳受賄案中，張美芳利用其決定巨額財(cái)政資金存放在哪家銀行的權(quán)力，收受銀行大額回扣，這些款項(xiàng)成為其受賄主要來源。再比如，浙江省臺州市黃巖區(qū)委原常委、常務(wù)副區(qū)長金小云在任職期間，利用職務(wù)影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，幫助其子獲得存款提成百萬余元。

　　“一些在銀行任職的領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員親屬之所以熱衷于攬儲，秘密就在于銀行給予其高額績效獎金?！北本┮患毅y行工作人員向本刊記者透露，還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為彼此在不同銀行工作的親屬交叉提供公款存儲，以避人耳目。

　　第三類，提供吃喝玩樂，為領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員安排宴請、旅游等。此類利益輸送隱蔽性高、查處難度大。

　　不能鼓勵不正當(dāng)競爭

　　多位受訪專家認(rèn)為，上述做法擾亂了財(cái)經(jīng)制度，尤其少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部直接和間接參與或干預(yù)公款存儲，從中謀取不正當(dāng)利益，損害了政府形象。

　　“公款存儲潛規(guī)則的存在，加劇了不正當(dāng)競爭?！标惷魃f，“銀行通過利益輸送爭奪公款存儲，易引發(fā)惡性競爭、加大運(yùn)營成本?！痹陉惷魃磥?，“如果一些銀行將主要精力放在了拉關(guān)系、走后門上，而不注重改善服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新，必然會削弱競爭力，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/span>

　　“一些機(jī)關(guān)單位，特別是國有企業(yè)的存款并非自有資金，會有因項(xiàng)目建設(shè)從銀行貸款而來，需要付較高的貸款利息；公款存儲潛規(guī)則還有可能使這些單位損失本應(yīng)有的更高的利息收入，最終受損失的是國家?！标惷魃f。

　　韓春暉說，公款存儲背后之所以衍生一些潛規(guī)則，在于這個(gè)“灰色地帶”制度缺失、監(jiān)管缺失。

　　一些國企內(nèi)部人士認(rèn)為，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以存儲公款獲利，最重要的原因在于缺少一套民主決策的制度。公款存在哪家商業(yè)銀行、存多少等，往往由領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時(shí)，這種利益輸送隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難。

　　“由于法律和黨紀(jì)條規(guī)對公款存儲利益輸送問題沒有專門規(guī)定，清理起來有的具體情形和性質(zhì)認(rèn)定就比較困難。”韓春暉說。

　　以明制度破潛規(guī)則

　　公款存儲需要制度方面的頂層設(shè)計(jì)。破除公款存儲利益輸送潛規(guī)則，要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的源頭著手，重點(diǎn)在建章立制、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，斬?cái)嗬孑斔偷摹鞍档馈薄?/span>

　　首先，可以建立公款存儲回避制度。在陳明生看來，有存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及與資金管理有關(guān)的人員，如出現(xiàn)將本單位公款存儲在本人配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在金融機(jī)構(gòu)的情況，或進(jìn)行公款存儲決策時(shí)，須事先申明、報(bào)告并主動回避。

　　其次，可以探索公款存儲面向社會公開招標(biāo)。“公款競爭性存儲管理就是一個(gè)防止公款利益輸送鏈的門檻?！标惷魃f，探索引入競爭性存儲制度，并建立指標(biāo)體系、明確競爭內(nèi)容、完善評價(jià)辦法，可防止“暗箱操作”。

　　“從制度設(shè)計(jì)上斬?cái)嗬孑斔玩湕l?！标惷魃M(jìn)一步解釋，“采取公款存儲公開招標(biāo)的制度，可比一比誰的利率高，比一比誰的服務(wù)好，比一比哪家銀行存儲方便，綜合各方因素，最后做出合理的選擇。單位公款存儲由招投標(biāo)說了算，不但減少了單位人情存款的壓力，還提供了更多選擇?！?/span>

　　第三，可以建立公款存儲集體決策制度，納入“三重一大”（即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用），實(shí)行集體研究、集體決策、全程紀(jì)實(shí)。“單位應(yīng)該組建一個(gè)資金存儲管理小組。”韓春暉建議，“錢存到哪個(gè)賬戶、資金如何調(diào)度，不再是個(gè)人簽字拍板，而是由資金存儲管理小組成員投票表決，形成記錄，剝離權(quán)力的干擾，杜絕腐敗?！?/span>

　　第四，可以把公款存儲情況納入日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門宜加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資金的開戶、存儲等流程，控制賬戶數(shù)量，并推動企業(yè)實(shí)施資金集中管理。

　　“要用紀(jì)律劃下‘高壓線’，對利用公款存儲逐取私利的苗頭性傾向性問題，及時(shí)‘扯袖子、咬耳朵、提提醒’，避免小問題發(fā)展成大問題?！表n春暉說，“而對那些有法不依、有規(guī)不循、有紀(jì)不守，頂風(fēng)作案的單位和個(gè)人，要嚴(yán)厲查處、絕不姑息，形成久久為功的制度威懾力。”

　　人行、銀監(jiān)等金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對商業(yè)銀行公款存儲業(yè)務(wù)的監(jiān)督，將公款存儲利益輸送問題納入商業(yè)銀行高管履職評價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)查違規(guī)行為，維護(hù)公平、公開、有序的金融市場環(huán)境。