編者按：

　　新華社于3月16日全文播發(fā)李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》。3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議，批準了這個報告。

　　報告共分六個部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開放扎實推向縱深；四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)；六、切實加強政府自身建設(shè)。

　　報告指出，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7％左右，居民消費價格漲幅3％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)，進出口增長6％左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1％以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　作為中央政府在全面深化改革“關(guān)鍵之年”的施政綱領(lǐng)，其中蘊含的十大數(shù)字引人注目。

　　數(shù)字1：7% 左右

　　【原文】

　　經(jīng)濟增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。

　　【點評】

　　2015年的目標是在7%左右，這樣的中高速是合理的，而且是必要的。作為一個發(fā)展中國家，我們實際上還是處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。從經(jīng)濟增長的角度來看，一個是投資，一個是消費。對于中國來講的話，即使是外部環(huán)境不好，但是靠內(nèi)部需求的啟動，包括投資需求跟消費需求的啟動，還有很大的增長空間。此外，中國大量產(chǎn)品是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)亟待升級就等于有投資機會；中國的基礎(chǔ)設(shè)施還不足，環(huán)境問題需要解決，城鎮(zhèn)化正在進行中，這些領(lǐng)域都面臨大量投資機會，而且也有較好的投資回報；中國的政府債務(wù)占GDP不到50%，居民儲蓄率很高又有大量外匯儲備等等，都表明中國設(shè)立7%的增長目標是合理的。

　　——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫

　　數(shù)字2：3% 左右

　　【原文】

　　居民消費價格漲幅3%左右。加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。

　　【點評】

　　《政府工作報告》提出今年CPI增長3%左右，比去年提出的3.5%左右有所調(diào)低，主要考慮是：一方面，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一”連增，農(nóng)產(chǎn)品供給相對充裕；工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降；國際大宗商品如石油、鐵礦石等價格大幅回落等，這些都會抑制CPI價格的上漲。另一方面，還存在CPI結(jié)構(gòu)性上漲的因素。同時，提出今年CPI漲幅3%左右，也是為加快價格改革預(yù)留空間。

　　——國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰

　　數(shù)字3：1000 萬人以上

　　【原文】

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

　　【點評】

　　過去兩年，國家就業(yè)政策充分，整體就業(yè)面穩(wěn)中向好，并已經(jīng)成為就業(yè)新常態(tài)。盡管經(jīng)濟增速有所下降，但經(jīng)濟總量規(guī)模更大了，不會因為GDP調(diào)低了一點，就影響到就業(yè)基本面。更關(guān)鍵的是，通過近兩年的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大，而第三產(chǎn)業(yè)正是容納就業(yè)的最大空間。此外今年政府采取的政策值得期待，比如繼續(xù)減輕小微企業(yè)的負擔(dān)，減免稅費、行政費用，涉及很多人的飯碗。政府倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，也能帶動更多人就業(yè)。

　　——中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　數(shù)字4：1.62 萬億元

　　【原文】

　　今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。

　　【點評】

　　雖然2015年赤字率將提高到2.3%，但從財政赤字的國際經(jīng)驗、國債負擔(dān)率以及積極財政政策的作用手段、實施效果來看，我國的財政風(fēng)險是可控的。盡管如此，我們也必須清醒地認識到，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，特別是考慮到當前和未來一段較長時期內(nèi)我國的主要戰(zhàn)略任務(wù)是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新型增長方式的轉(zhuǎn)變，因此財政政策應(yīng)保持適度的擴張性，決不能忽視財政政策的可持續(xù)性。

　　——中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院院長郭慶旺

　　數(shù)字5：12% 左右

　　【原文】

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。

　　當前物價總水平較低的經(jīng)濟環(huán)境下，我國今年的貨幣政策還是宜松不宜緊?？傮w來說，今年的M2同比增速或與去年實際增速相當。

　　——興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委

　　【點評】

　　政府工作報告將M2設(shè)定在12%左右這一水平，是為了向市場傳遞一種“不放水”的信號，但是，在

　　數(shù)字6: 1.1 萬億斤

　　【原文】

　　今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

　　【點評】

　　提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)必須認真應(yīng)對的一大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。面向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

　　數(shù)字7：6%

　　【原文】

　　進出口增長6%左右，國際收支基本平衡。要推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負擔(dān)機制，增量部分由中央財政全額負擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

　　【點評】

　　6%的進出口增速是一個合理目標，既展示了我們對融入國際市場的積極姿態(tài)，也符合目前我國對外經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。今年我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜嚴峻。但今后一段時間，我國外貿(mào)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。外貿(mào)發(fā)展新形勢下，既要看速度，穩(wěn)住“量”的份額；又要看質(zhì)量，提高“價值”份額。實現(xiàn)這個目標，要為外貿(mào)企業(yè)營造更加便利的經(jīng)營環(huán)境。

　　——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟

　　數(shù)字8：1000 萬人以上

　　【原文】

　　多渠道促進農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

　　【點評】

　　我們還有7000多萬貧困人口，今年不減貧1000萬人以上，全面小康的扶貧任務(wù)就完不成。要明確地方政府的主體責(zé)任，加強對貧困縣的考核；建立貧困縣的約束機制和退出機制，在全面建成小康社會的時候，貧困縣應(yīng)該退出，貧困村也應(yīng)該退出一部分，絕對貧困也應(yīng)該消除。

　　——國務(wù)院扶貧辦主任劉永富

　　數(shù)字9：3.1% 以上

　　【原文】

　　今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

　　【點評】

　　有很多例子表明，中國一些大城市的污染主要是自身以及周邊工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的。應(yīng)該形成一個重工業(yè)綠化的戰(zhàn)略。此外，環(huán)保部應(yīng)該建立環(huán)境治理基金，環(huán)保部應(yīng)該獨立、公開地對各種投資項目進行評估。如果能做到這一點的話，那么，中國就會出現(xiàn)一個新的經(jīng)濟增長點，整個工業(yè)的布局將會改變，整個能耗，整個環(huán)境質(zhì)量將會改善。

　　——清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任、教授李稻葵

　　數(shù)字10：740 萬套

　　【原文】

　　加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

　　【點評】

　　對房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)區(qū)分對待，“高檔房”價格由市場調(diào)節(jié)，政府可以收稅；廉租房要繼續(xù)蓋，哪怕面積小一點，讓低收入者有個家；要有平價房，讓一般的工薪階層能夠買得起。房地產(chǎn)對于中國經(jīng)濟的拉動是不可低估的，當前應(yīng)該把老百姓最為關(guān)心的房子問題解決好，繼續(xù)放寬購房政策、加大廉租房與平價房建設(shè)。

　　——北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧

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　　（編者注:原文標題為《10大關(guān)鍵數(shù)字》）