從起草、修改到審議、討論

3月5日，在北京會議中心，一名記者掃描政府工作報告文本上的二維碼獲取信息。新華社記者  王建華攝

　　3月15日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

　　這份約1.9萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？

　　“兩個體現(xiàn)” 貫穿始終

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。李克強(qiáng)總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論報告稿。

　　去年12月初，報告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從10月份就開始了。報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

　　起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，具有“講政治”“接地氣”“措施實(shí)”等特點(diǎn)。

　　——講政治：報告指出，黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　——接地氣：報告貼近群眾，充分反映民意，并力求在文字表述上更加鮮活，語言風(fēng)格更平易樸實(shí)，如“決不能‘新官不理舊賬’”“使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”等。

　　——措施實(shí)：報告充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在政策措施上出“實(shí)招”“硬招”。如“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)”等。

　　在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

　　匯集民智 呼應(yīng)關(guān)切

　　李克強(qiáng)總理先后3次主持召開座談會，聽取包括民主黨派、專家和企業(yè)家、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對報告的意見和建議。

　　北京復(fù)興醫(yī)院月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任杜雪平提出“加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”；清華大學(xué)副校長施一公建議“提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”；安徽省黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社理事長徐海波希望“政府幫助解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障不足”等，這些在政府工作報告中都有體現(xiàn)。

　　1月份，近4000份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1270條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

　　起草組多次到地方和基層調(diào)研，還特別增加了幾場座談會，讓提出的政策措施更加精準(zhǔn)管用。

　　1月12日，一場傾聽“國際聲音”的座談會在北京舉行。來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國，包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者在內(nèi)的11名知名專家針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、防范金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)對人口老齡化等問題提出意見和建議。

　　今年兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月3日，共收到31.64萬條留言，其中1500多條優(yōu)秀建言被送交起草組。

　　根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和社會各方面的意見建議，起草組對報告作了無數(shù)次修改完善，使報告更好呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

　　廣納意見 限期落實(shí)

　　兩會期間，代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報告，提出了一些修改意見和建議。最終起草組共采納78條意見，為歷年最多。

　　在民生保障方面，增加“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實(shí)帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”；

　　在深化改革方面，補(bǔ)充“發(fā)展多層次資本市場”“推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”；

　　在環(huán)境保護(hù)方面，補(bǔ)充“發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”“積極應(yīng)對氣候變化”“倡導(dǎo)綠色生活方式”；

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面，補(bǔ)充“引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”；

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　　兩會期間，180余名國辦工作人員被安排到所有人大代表團(tuán)全體會議、小組會議以及政協(xié)界別聯(lián)組會議、小組會議，聽取記錄代表委員的意見和建議。

　　起草組負(fù)責(zé)人介紹，兩會結(jié)束后，國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體的落實(shí)措施。

　?。〒?jù)新華社北京3月16日電  記者齊中熙  安  蓓  林  暉）