社論

　　革自己命的改革往往最難，割自身“肉”的改革往往也最慢。遼寧省政府砍掉10%的處室，難得就難得在真拿自己開刀。

　　據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2016年下半年以來，遼寧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，省政府55個(gè)部門精簡處室85個(gè)，減少處室的絕對數(shù)量占10%左右；減少行政編制296人，其中，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。這也是近年來遼寧省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作最大的一次。

　　“改革最難的是革自己的命”，誠如此言?，F(xiàn)實(shí)中，很多推進(jìn)得慢的改革領(lǐng)域，就是因?yàn)橐钭陨淼摹叭狻?。這也是遼寧省政府推動(dòng)處室精簡的價(jià)值所在。

　　熟悉政情的人都知道，不要說砍掉大量處室，即便是縮減幾個(gè)編制，都可能因?yàn)闋砍兜椒椒矫婷娴睦娑e步維艱。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都對應(yīng)一群具體的人以及一部分具體的利益，要硬生生拿走，并不容易。遼寧省此番一下子就砍掉85個(gè)處室，頗顯改革決心。

　　能砍掉10%的處室，說明此前有較大的壓減空間，換言之，之前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象可能存在。不可否認(rèn)，以往很多地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢，機(jī)構(gòu)只增不減，級別只升不降，動(dòng)輒因人設(shè)事、解決級別，就是冗員弊習(xí)的慣性延伸。

　　因而，遼寧省刀刃向內(nèi)，率先啟動(dòng)轟轟烈烈的政府自身改革，不乏標(biāo)志性意義。盡管改革的“成色”還有待進(jìn)一步觀察與檢驗(yàn)，但實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的方向看，值得肯定。

　　首先，遼寧省的砍機(jī)構(gòu)、減編制并非孤軍突進(jìn)，而是與簡政放權(quán)配套而行、相輔相成。即先有大幅度的取消、調(diào)整行政權(quán)力，然后才有大規(guī)模的削減機(jī)構(gòu)和人員。而所有這些努力，都是為了讓政府與社會(huì)、市場更好對接。據(jù)報(bào)道，從2015年下半年以來，遼寧省政府分4批取消調(diào)整行政職權(quán)767項(xiàng)。目前，省政府保留的行政職權(quán)比十八大前減少70%。

　　權(quán)力下放了、審批減少了，則以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制就應(yīng)隨之調(diào)整。這也是簡政放權(quán)改革的重要組成部分，不僅能體現(xiàn)改革成效，也可有效防止權(quán)力下放不到位的情形。

　　其次，砍掉10%處室也不是簡單的“減法”，而是意味著政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。機(jī)構(gòu)去掉了，相應(yīng)的職能不能消失，而是要進(jìn)行內(nèi)部的整合、歸并與優(yōu)化。比如，遼寧省發(fā)改委一下子砍掉10個(gè)處室，非但沒有削弱職能，還有所強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大盤子更加全面翔實(shí)的規(guī)劃。此外，督察、考核的強(qiáng)化，也意味著這輪改革正在摸索如何實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，本就是三位一體，政府在審批上要做“減法”，而在監(jiān)管和服務(wù)上則要做“加法”，惟其如此，才減得下來也托得住。

　　作為老工業(yè)基地，遼寧省近年來遭遇了多重困境：民間投資“斷崖式”下降、經(jīng)濟(jì)增速墊底、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被批注水等。遼寧向何處去，關(guān)系到其振興，也關(guān)系到中國工業(yè)改革的成敗、《中國制造2025》計(jì)劃的落實(shí)。這也需要其自覺求變，及早邁出改革步履。

　　而改變的關(guān)鍵，正在于扎實(shí)推進(jìn)政府改革，簡政放權(quán)。該政府管的，通過機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化管理職能，管住管好；不該管的，大膽放權(quán)，交給市場和社會(huì)共同治理，政府把更多的精力放到事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上。

　　正如市場機(jī)遇不能一味等待一樣，政府改革也不能等和靠，在中央已確定大方向的前提下，地方不妨先行先試。