本刊記者 沈葉

　　十八屆中央第十一輪巡視情況全部公布。本輪巡視于去年11月至今年1月間進(jìn)行，共對最高人民法院等27家單位黨組織開展了專項巡視，同時對北京等4個省區(qū)市黨委開展“回頭看”。從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，各中央巡視組落實“堅定不移深化政治巡視”的要求，把堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實開展巡視監(jiān)督，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督利劍之鋒。

　　旗幟鮮明講政治，對照中央要求查找政治偏差——

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“四個意識”不夠強成共性問題

　　政治巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威是政治巡視的重要任務(wù)。作為十八屆六中全會后的首輪巡視，被巡視黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有力、貫徹落實六中全會精神是否深入、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威是否堅決、黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅規(guī)范等情況，在本輪巡視中接受了檢驗。綜觀31份反饋通報，政治巡視部分占很大比重，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“四個意識”不夠強是被巡視黨組織的共性問題。

　　樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！八膫€意識”是具體的、不是抽象的，其中很重要的一條是看貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況。巡視反饋中，光明日報社“政治家辦報意識不夠強，編委會把方向、管大局、保落實不夠得力，服務(wù)黨和國家大局不到位”，中央黨?！包h校陣地、熔爐作用發(fā)揮不夠充分”，中國作家協(xié)會黨組“學(xué)習(xí)貫徹中央宣傳思想文化工作有關(guān)精神存在差距，對文學(xué)界政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分”，中國工程院黨組“持續(xù)推動重大咨詢項目落地不力”……這些表述，直指被巡視黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的具體表現(xiàn)，充分說明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個意識”不能僅停留于表態(tài)和口號，更要看行動，最終看效果。

　　習(xí)近平總書記系列重要講話源自黨章和黨的十八大精神，體現(xiàn)黨的路線方針政策，是推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的“魂”。巡視組對照習(xí)近平總書記關(guān)于具體領(lǐng)域的重要講話和黨中央決策部署，發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)，更點明了將“四個意識”轉(zhuǎn)化為實際行動的方向。梳理巡視反饋報告可以發(fā)現(xiàn)，被巡視黨組織總體上都做到了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，但仍有7個被巡視黨組織被指出存在差距。如宋慶齡基金會黨組“對傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和批示精神不及時”，中國殘疾人聯(lián)合會黨組“落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作重要指示開拓性不強、措施抓得不實，統(tǒng)籌推動中央助殘政策落地不到位”，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組“落實習(xí)近平總書記關(guān)于高端智庫建設(shè)重要指示不到位”，中國紅十字會黨組“貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署不到位，一度政治定位不準(zhǔn)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，公信力建設(shè)需進(jìn)一步下功夫”，甘肅省委“落實習(xí)近平總書記對甘肅提出的‘八個著力’要求有差距”，北京市委“落實習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京發(fā)表的重要講話精神不扎實”等。

　　意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，黨管意識形態(tài)是黨委主體責(zé)任的題中之義。本輪巡視明確提出對落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向意識形態(tài)領(lǐng)域守土不盡責(zé)、思想理論不清醒、政治立場不堅定等問題亮劍。巡視發(fā)現(xiàn)，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位的問題不僅在中央重點媒體、黨校和研究機構(gòu)存在，在地方也有所表現(xiàn)。綜合來看，國家行政學(xué)院、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國日報社等13家單位黨委（黨組）存在該問題，甘肅、廣西也被指落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不扎實。

　　巡視組指出的這些問題導(dǎo)向鮮明、指向明確、辣味十足，為被巡視地區(qū)和單位找準(zhǔn)差距、向核心看齊指明了方向。正如北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水所說：“抓牢政治巡視這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于被巡視黨組織提高政治站位，查找政治偏差，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威?！?/span>

　　緊盯政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律，“回頭看”放大延伸震懾效果——

　　新問題很突出，老問題仍存在

　　本輪巡視對北京、重慶、廣西、甘肅進(jìn)行了“回頭看”，這是十八屆中央第三次殺出“回馬槍”。除了把握政治站位看問題，有關(guān)中央巡視組緊盯政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律，對沒見底的問題“再了解”，對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，不僅發(fā)現(xiàn)了老問題整改不到位的情況，同時又都有新的斬獲，起到了防止老問題反彈變種、遏制新苗頭冒出擴散的作用，真正放大和延伸了震懾效果。

　　習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上指出，“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策?！睋Q屆之年，要把全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到選對人用好人上，掌握“樹木”與“森林”的狀況，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，從源頭疏浚干部隊伍，防止有問題的干部在換屆中進(jìn)入新班子至關(guān)重要。巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)，干部選拔任用問題突出：甘肅存在“帶病提拔”、“帶病上崗”、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、超職數(shù)配備干部等問題；北京黨管干部不嚴(yán)實，一些干部“帶病提拔”；重慶亦被指出選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部“帶病提拔”；廣西則被指上輪巡視發(fā)現(xiàn)的“選人用人不嚴(yán)格”問題仍然存在。以此為鑒，“回頭看”指出的問題再次為各省區(qū)市嚴(yán)肅換屆紀(jì)律敲響了警鐘。

　　黨的建設(shè)薄弱、全面從嚴(yán)治黨不力問題在四個“回頭看”省區(qū)市亦不同程度存在。甘肅“一些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行外出報備制度不嚴(yán)格”，廣西“部分市縣政治生態(tài)堪憂”，北京“呂錫文案件后續(xù)處理工作不及時，開展警示教育不夠”，暴露出執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格。與此同時，巡視組也有針對性地指出了各地的廉潔風(fēng)險“高危點”，如甘肅的交通、民航、土地、文化等領(lǐng)域，廣西的國土、交通、林業(yè)、國企等領(lǐng)域，北京的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房問題，重慶的國企腐敗問題等。

　　與第十輪巡視反饋不同的是，本輪巡視對“回頭看”地區(qū)的反饋，都用專門的篇幅點出了對上輪巡視發(fā)現(xiàn)問題整改不力的情況。如甘肅的“扶貧資金使用管理問題整改不到位”，廣西的“‘兩個責(zé)任’落實壓力層層遞減，群眾身邊腐敗多發(fā)”，北京的“小官巨腐”，重慶“清除‘薄、王’思想遺毒不徹底”。值得注意的是，違反中央八項規(guī)定精神問題是四省區(qū)市的“老毛病”。

　　“回頭看”實實在在看出問題，充分展現(xiàn)了撒手锏效應(yīng)。北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，通過深化再巡視、開展“回頭看”，對上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題揪住不放、督促被巡視地區(qū)一改到底，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)、監(jiān)督不是一陣子”的強烈信號，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和韌勁。

　　刀刃向內(nèi)直擊問題，實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)全覆蓋——

　　“燈下黑”問題凸顯，廉潔風(fēng)險需警惕

　　本輪巡視的27個中央部門，包括最高檢、最高法和中管事業(yè)單位，至此，對中央和國家機關(guān)這一板塊的巡視全覆蓋任務(wù)完成。

　　中央和國家機關(guān)身處黨中央身邊，在黨和國家治理體系和結(jié)構(gòu)中地位至關(guān)重要，對政治站位要求更高、更嚴(yán)。在巡視反饋中，最高人民法院黨組“協(xié)調(diào)推進(jìn)法院系統(tǒng)司法體制改革存在差距”，最高人民檢察院黨組“實踐運用‘四種形態(tài)’不夠，對一些苗頭性、傾向性問題未能及時制止糾正”，中央黨?！皩φn堂、論壇、網(wǎng)站等陣地管控不夠有力”，國家行政學(xué)院黨委“一些教師對主業(yè)不夠?qū)Ｗⅰ?，中央電視臺分黨組“有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治擔(dān)當(dāng)不足，推進(jìn)媒體融合不夠有力，有的黨員干部不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”……這些用詞一針見血，充分展示了黨中央嚴(yán)抓嚴(yán)管中央部門的決心和信心，彰顯了我們黨刀刃向內(nèi)直面問題、勇于自我革命的勇氣。

　　巡視全方位掃描問題，多角度揭露“燈下黑”，警示全面從嚴(yán)治黨在中央和國家機關(guān)沒有例外，仍然任重道遠(yuǎn)——

　　27家單位均存在黨的建設(shè)薄弱問題，如中國外文局“基層黨組織不健全，黨員發(fā)展工作滯后，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實”；國家自然科學(xué)基金委員會“‘三會一課’制度執(zhí)行不嚴(yán)格，基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散，黨支部不按時換屆、流動黨員不按規(guī)定轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系問題突出”；中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會“黨組自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層黨組織軟弱渙散，‘三會一課’制度落實不夠，‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育不深入”等。

　　27家單位均被指出存在違反中央八項規(guī)定精神問題，有的屢禁不絕，一些問題還很典型，如最高人民檢察院“文山會?！薄亸埨速M、公車私用等反映較多；中央編譯局存在官僚主義、形式主義現(xiàn)象，有的部門濫發(fā)津補貼；中華全國歸國華僑聯(lián)合會在會議培訓(xùn)、國內(nèi)出差、公款宴請、出國（境）團(tuán)組等方面存在違規(guī)問題；國務(wù)院發(fā)展研究中心濫發(fā)津補貼、課題經(jīng)費中大量列支餐飲招待費等問題突出……巡視緊盯“四風(fēng)”老問題、新動向，發(fā)現(xiàn)的問題再次警示，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做，堅決防止不正之風(fēng)反彈回潮，真正使中央八項規(guī)定精神落地生根。

　　27家單位均發(fā)現(xiàn)存在選人用人方面的問題。典型問題包括：經(jīng)濟日報社“違規(guī)提高相關(guān)人員職級待遇，存在違規(guī)兼職、兼職取酬問題”，中央編譯局“選人用人把關(guān)責(zé)任虛化，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，存在‘小圈子’現(xiàn)象”，中國工程物理研究院“黨管干部不夠嚴(yán)，違規(guī)設(shè)置機構(gòu)、設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨管人才不夠有力，中青年科技骨干人才不足”等等。

　　從前幾輪巡視的情況看，事業(yè)單位人、財、物權(quán)力集中，廉潔風(fēng)險較大，本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題依然印證了這一點，至少有21家單位被指“存在廉潔風(fēng)險”。如國家自然科學(xué)基金委員會“基金資助存在‘人情項目’傾向”，中國延安干部學(xué)院“后勤管理和物資采購監(jiān)管不力”，中央文獻(xiàn)研究室“稿酬和外審稿費管理存在廉潔風(fēng)險”，中華全國新聞工作者協(xié)會“新聞評獎、重大項目等方面存在廉潔風(fēng)險”，中國法學(xué)會“專項經(jīng)費使用和課題立項存在廉潔風(fēng)險”等。