《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》諸多新表述引關(guān)注反腐專(zhuān)家稱(chēng)

根據(jù)新版條例,黨風(fēng)廉政建設(shè)將形成比較完善的約束體系,尤其是新增加的內(nèi)容,向全社會(huì)傳遞了中央繼續(xù)高壓反腐的信號(hào),反腐敗“只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),反腐敗永遠(yuǎn)在路上”?！?/p>

□　本報(bào)記者 陳磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　谷朋

　　被黨建專(zhuān)家稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》近日印發(fā),并將于明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。條例修訂幅度超80%,新增6類(lèi)“負(fù)面清單”,諸多表述讓人耳目一新,引起全社會(huì)高度關(guān)注。
　　在條例征求意見(jiàn)階段,中央黨校黨史部主任謝春濤曾參與中紀(jì)委召開(kāi)的專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,條例總結(jié)了十八大以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),直接針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題作出具體規(guī)定。
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示:“這表明(中央)把反腐敗的經(jīng)驗(yàn),特別是把十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化了?！?br style="font-family: Simsun; font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-align: left;"/>　　謝春濤表示,條例規(guī)定了“負(fù)面清單”,為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù),黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定約束自己的行為,對(duì)未來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)也將提供有力支持。
　　黨風(fēng)廉政工作發(fā)生深刻變化
　　接受記者采訪的學(xué)者認(rèn)為,十八大是中央反腐敗的“分水嶺”。
　　2012年12月6日,據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),四川省委原副書(shū)記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。
　　此時(shí)距離十八大閉幕尚不足一個(gè)月。
　　根據(jù)公開(kāi)資料,李春城成為十八大以來(lái)落馬的首個(gè)省部級(jí)官員,也是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通“紀(jì)律審查”欄目后上傳的首條信息。
　　此前,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新伊始就宣示,“打鐵還需自身硬,我們的責(zé)任,就是同全黨同志一道,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題”。
　　接著,中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則,既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權(quán)謀私,決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為,都必須嚴(yán)懲不貸,決不能手軟。
　　2014年4月,中紀(jì)委在通報(bào)李春城時(shí)指出其“嚴(yán)重違紀(jì)違法”:利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益；濫用職權(quán)進(jìn)行封建迷信活動(dòng),造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失；腐化墮落。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自李春城落馬至2014年年底,中紀(jì)委通報(bào)超過(guò)50名省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。通報(bào)中,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)重違紀(jì)”成為必備詞語(yǔ)。
　　中紀(jì)委對(duì)李春城的通報(bào)表述也成為該段時(shí)間內(nèi)的一般性描述,即某人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂,或?yàn)E用職權(quán)造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失等。
　　中紀(jì)委對(duì)相關(guān)案件的通報(bào)依據(jù)的仍是舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
　　莊德水表示,舊版條例由中央于2003年發(fā)布,經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,當(dāng)前黨風(fēng)廉政工作也發(fā)生了深刻的變化,也出現(xiàn)了許多新的腐敗形式,一些作風(fēng)問(wèn)題處于黨紀(jì)的監(jiān)控之外,亟需對(duì)舊版條例進(jìn)行完善,使其能夠更好地滿足反腐敗工作的需要。
　　在此期間,中紀(jì)委的通報(bào)中如果出現(xiàn)個(gè)性化措辭,立即會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。例如,2014年6月5日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴(yán)重違紀(jì)違法消息時(shí),首次出現(xiàn)了“與他人通奸”的措辭,就引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
　　反腐敗通報(bào)表述上升為規(guī)范
　　2014年10月25日,十八屆中紀(jì)委舉行了第四次全體會(huì)議。
　　“在如此高壓態(tài)勢(shì)下,仍有一些黨員干部不收手,甚至變本加厲,有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’,令人觸目驚心?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山說(shuō)。
　　“不收手”不久即出現(xiàn)在中紀(jì)委通報(bào)中。
　　今年2月13日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng):“河南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任秦玉海嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。”
　　中紀(jì)委認(rèn)為,秦玉海身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,嚴(yán)重違紀(jì)違法,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。
　　同一時(shí)間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還通報(bào)了另外兩名省部級(jí)官員:天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順,黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富。
　　中紀(jì)委對(duì)上述3人的通報(bào)中,首次使用了“黨的十八大后仍不收斂、不收手”的表述。
　　今年6月19日,浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書(shū)記斯鑫良因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。
　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息稱(chēng),斯鑫良身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,嚴(yán)重違紀(jì)違法,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,在得知組織對(duì)其有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查后,與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移贓款贓物,干擾、妨礙組織審查。
　　查閱公開(kāi)信息,這是中紀(jì)委今年首次在涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)中使用“干擾、妨礙組織審查”的表述。
　　今年8月,中紀(jì)委對(duì)趙少麟的通報(bào)更是新詞頻頻:在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送,拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部,公開(kāi)散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論；縱容其子開(kāi)設(shè)私人會(huì)所,并多次在私人會(huì)所宴請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　今年10月,中紀(jì)委對(duì)河北省委原書(shū)記周本順的通報(bào)中,出現(xiàn)了“在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論”的表述。
　　這些表述在新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中都能找到相關(guān)表述。
　　莊德水認(rèn)為,十八大以來(lái),中央查處了諸多重大腐敗案件,也緊盯違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”問(wèn)題,把這些典型問(wèn)題和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象納入條例,可以通過(guò)制度方式加以約束和懲處。
　　謝春濤表示,十八大以來(lái),中央在執(zhí)行紀(jì)律方面是一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì),另一個(gè)趨勢(shì)是職務(wù)越高約束越嚴(yán),這樣通報(bào)這些官員的違紀(jì)事實(shí),正體現(xiàn)了這個(gè)趨勢(shì)。
　　完善黨規(guī)黨紀(jì)推進(jìn)制度反腐
　　梳理公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn),中央在推進(jìn)反腐敗工作的同時(shí),已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂。
　　今年10月,中共中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)發(fā)出通知指出,2003年12月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。
　　通知指出,黨的十八大以來(lái),隨著形勢(shì)發(fā)展,該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要,黨中央決定予以修訂。
　　2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》發(fā)布,其中明確提出:修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,根據(jù)新形勢(shì)新情況,增補(bǔ)處分情形,細(xì)化相關(guān)規(guī)定,明確處分標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱(chēng),提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。
　　莊德水認(rèn)為,這說(shuō)明,中央把條例修改看成是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán),也是統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)制度體系建設(shè)的重要體現(xiàn)。
　　在中紀(jì)委十八屆四中全會(huì)上,王岐山表示,當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。解決問(wèn)題的途徑在于完善黨規(guī)黨紀(jì),“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”?！?br style="font-family: Simsun; font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-align: left;"/>　　需要完善的黨規(guī)之一便是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
　　今年7月,王岐山在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要針對(duì)現(xiàn)階段突出問(wèn)題。要把享樂(lè)、奢靡等“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分范圍。要把十八大以來(lái)黨中央提出的要求細(xì)化、具體化,體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。
　　今年10月12日,中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
　　在參加中紀(jì)委召開(kāi)的專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)時(shí),新版條例給謝春濤的兩個(gè)突出印象是覆蓋面更寬、要求更嚴(yán),針對(duì)這些年實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、老百姓不認(rèn)同、不滿意的問(wèn)題等,都細(xì)致地分門(mén)別類(lèi)列出負(fù)面清單,“哪些不能做、做了會(huì)受到什么處分,非常清楚”。
　　修訂版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)“負(fù)面清單”作用,將原有條例規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為整合成6類(lèi):違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,形成了高于國(guó)法的“負(fù)面清單”,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。
　　對(duì)此,莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,根據(jù)新版條例,黨風(fēng)廉政建設(shè)將形成比較完善的約束體系,尤其是新增加的內(nèi)容,向全社會(huì)傳遞了中央繼續(xù)高壓反腐的信號(hào),反腐敗“只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),反腐敗永遠(yuǎn)在路上”。　
　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系,本身就是制度反腐的組成部分,對(duì)條例的完善,能夠更好地從制度上推進(jìn)反腐敗工作,規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。