【學習小組按】 

今天，《人民日報》在頭版刊發(fā)了一篇非常特殊的文章：《全面深化改革三年了》。為什么特殊？做過報紙的組員都知道，黨報以頭版通欄的形式發(fā)表文章，必然是非常重要的，在《人民日報》的歷史中，一些重大的會議和任仲平文章會享受這等待遇。今天這篇文章的作者也是一個化名：金社平。相比于“任仲平”（人民日報重要評論），金社平還是第一次在《人民日報》上出現(xiàn)，也應該是一個集體作品，而且文章非常長，足足有近萬字。 

3年前的11月，也就是2013年11月，十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，中國進入新的“改革時間”。到2016年11月，剛好經(jīng)過了3年歷程。這3年改革在整個中國現(xiàn)代化進程中有什么特殊意義呢？ 

四個字：“決戰(zhàn)決勝”。我們離第一個百年奮斗目標已不足5年，離第二個百年奮斗目標，也只剩下1/3的征程。所以，這3年的改革是沖刺前的力量積蓄。 

3年里，改革經(jīng)歷了哪4個重要的節(jié)點？ 

黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，吹響了改革集合號； 

黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰； 

黨的十八屆五中全會以新發(fā)展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會的決定性階段，奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”； 

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出新部署，開啟了新形勢下黨的建設新征程。 

這4個節(jié)點接續(xù)努力，完成了改革的什么呢？用習近平的話來說，“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來?！?/p>

也就是說，這3年，各項改革的頂層設計的密集出臺，把中國全面深化改革的“四梁八柱”的框架搭了起來。 

這是文章對3年全面深改的基本認識。值得注意的是，文章用更大的篇幅論述了5個大問題： 

1、改革動因，也就是“為什么改”，因為必須通過改革才能解決現(xiàn)實問題； 

2、改革目標，也就是“往哪兒改”，“兩句話”總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 

3、改革主體，也就是“為誰改”，當然是為了人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感； 

4、改革方法，也就是“怎么改”，文章提出了四個“既要又要”：

既要頂層設計，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動；

既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；

既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合；

既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一； 

5、改革落實，也就是“如何改到位”，提出三點：擔當、實干、督察。 

5個問題一環(huán)套一環(huán)，非常完整地構(gòu)成了一個“改革理念”。 

文章對這個“改革理念”是這樣描述的： 

最為寶貴的是，以習近平同志為核心的黨中央將改革的實踐成果、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識、指導實踐、引領未來的改革理念……極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學的理論指導和行動指南。 

也就是說，圍繞全面深化改革這個主線，這些年的實踐成果和制度成果可以升華為思想成果，形成改革理念，極大豐富發(fā)展了中國特色社會主義改革理論，是新的歷史條件下的理論指導和行動指南。 

這個總結(jié)非常有意思，各位組員可以仔細體會下。下面，學習小組（xuexixiaozu）把文章對5個問題的解答做了摘編，附在文中，供大家學習。更多的全文，可以點擊文末左下角的“閱讀全文”學習。

附： 

1、“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”—— 在“為什么改”問題上，改革理念認識更加深刻。 

全面深化改革是順勢而為，符合世界潮流。國際金融危機后，美國推出再工業(yè)化；歐債危機后，歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。錯過改革窗口期，今后改起來，成本更高，代價更大，后遺癥更多。 

全面深化改革是迎難而上，解決中國現(xiàn)實問題。問題是時代的聲音，也是改革的原動力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這些年，我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱—— 

許多“兩難問題”亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)……矛盾重重，剪不斷、理還亂。 

許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發(fā)展，一邊卻是教育通道還不通暢；一邊是醫(yī)生過勞收入不高，一邊卻是患者看病難，看病貴。腰包鼓了，有的為何分配不公？房子多了，有的為何居住不起？馬路寬了，有的為何通勤更難？……人們對公平正義的追求更加執(zhí)著。 

發(fā)展起來以后的問題絲毫不比不發(fā)展時少。當下中國，依然面對著長長的“問題清單”：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，關系群眾切身利益的問題較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻……回首過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題；面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就要繼續(xù)深化改革開放，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。舍此別無他途。 

全面深化改革是抓住機遇，搶占未來發(fā)展制高點。向前看，全面深化改革是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵環(huán)節(jié)。改革，是全面建成小康社會的重要實踐，是與全面依法治國齊頭并進的姊妹篇章，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局各領域，既是驅(qū)動力、也是凝聚力，既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。改革揚帆，“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行。 

2、 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問題上，改革目標更加明確。 

全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標，并在總目標統(tǒng)領下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。

“前一句”，是全面深化改革必須堅持的根本方向。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管改什么、怎么改，都要沿著中國特色社會主義道路前行，而不是其他什么道路；都要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，而不是搞其他什么主義?！坝行┎荒芨牡模龠^多長時間也是不改”。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但不應照搬他國政治制度模式，不會接受任何外國頤指氣使的說教，“不能讓別人拿我們的生活做試驗”。習近平總書記鏗鏘有力地說，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國特色社會主義，這條路能走得通、走得遠。全面深化改革，就是要把這條路走得更踏實、走得更好。每一個中國人都應該有這樣的制度自信。 

“后一句”，是全面深化改革的時代命題和鮮明指向。我們曾經(jīng)講過很多現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化，但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個現(xiàn)代化國家就誕生了。社會制度是現(xiàn)代化變革的關鍵性因素，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進。我們絕不能低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能，但也應看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應國家現(xiàn)代化總進程，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。 

“兩句話”都講，才是完整的?！拔覀?nèi)嫔罨母铮皇且驗橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”習近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。 

3、“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明。 

魯迅先生說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。只有抓住復雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。 

獲得感是一種呼應感。 

“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。要善于從社會關注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，譬如在城市擺地攤等，雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī)，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無功，疏之或許有效。改革開放30多年來，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點，往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。 

獲得感是一種參與感。 

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當“看客”，而應引導群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠是改革的“主角”。 

改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認可作為試金石，能夠試出改革是否對準了焦距、擊中了要害；能夠更加精準地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。 

獲得感更是一種受益感。 

利益調(diào)整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關系，善于算大賬、總賬、長遠賬，使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。 

4、“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”——在“怎么改”問題上，改革方法更加科學。 

看似尋常的問題，放在中國的現(xiàn)實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達一個世紀”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學的改革方法論，把握和處理好幾個重大關系。 

——既要頂層設計，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。 

頂層設計和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設計如同“導航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，引導改革超越既有利益格局，沿著科學路徑前行。基層探索、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。 

頂層設計與基層探索都要有全局觀。頂層設計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”，而是充分調(diào)研、反復論證、及時調(diào)整、科學決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。 

——既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 

少了稅收調(diào)節(jié)、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠的夢……改革越深入，各領域各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性越強，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統(tǒng)籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。 

然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。 

——既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。 

只有在法治的框架內(nèi)解決問題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。改革重在突破，法治重在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。 

只有立法主動適應改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)；保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應現(xiàn)實的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的。 

——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一。 

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。 

5、“以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上，改革態(tài)度更加堅決。 

新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現(xiàn)象。有的是思想認識不到位：既有“一心一意”攻堅克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力：有以會議貫徹會議，以文件落實文件的，“只到膝蓋不落地”；也有方案出手就放手，不指導、不督察，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接、相關改革不配套的，制約了改革效應最大化。 

讓改革真正落地生根，需要我們既當好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔當，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。 

改革貴在擔當。不能把改革當成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革。“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。” 要改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來，社會上沒有什么反響，安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。大石攔路，弱者視為前進的障礙，勇者視為前進的階梯，改革關頭勇者勝。 

改革重在實干。一步行動勝過一打綱領。時下，一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴三實”要求，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制：抓主體責任，擰緊責任螺絲；抓督辦協(xié)調(diào)，控制進度、把關質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發(fā)發(fā)展活力、增進人民福祉……還要建立既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗的體制機制，形成改革者上、不改革者下的用人導向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。 

改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成，要靠督察打通關節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。要狠抓督察，督任務、督進度、督成效，督就要督在實處；察認識、察責任、察作風，察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，不斷提高改革的精準化、精細化水平。 

摘引自11月14日出版的《人民日報》第一、二版