作者：李雙套 中央黨校馬克思主義學(xué)院

為什么黨紀(jì)黨規(guī)得不到有效落實(shí)？究其原因就是不按黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格要求自己的黨員多，受到處理的少。再好的理念如果得不到落實(shí)，或者落實(shí)打折扣，那么理念就會成為擺設(shè)。

—— 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次會議上的講話

根據(jù)2016年12月28日召開的中央政治局會議的決定，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議于2017年1月6日至8日召開。

按照慣例，這次中紀(jì)委全會的任務(wù)是總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年工作任務(wù)。十八屆中紀(jì)委在此之前已經(jīng)召開過六次全會，其中第一次會議的任務(wù)是選舉中紀(jì)委書記、副書記和常務(wù)委員會委員。第四次全體會議于2014年10月25日舉行，會議任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，部署紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)全會精神。另外的第二、三、五、六次全會都是在歲末年初召開，會議任務(wù)均為總結(jié)上年工作，部署來年工作。在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總書記的講話就在壓倒性態(tài)勢下如何繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要指導(dǎo)意義。

一、反腐敗壓倒性態(tài)勢已形成

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略安排。反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，從十八屆中央紀(jì)委二次全會到五次全會，中央對腐敗形勢的總體判斷都是“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”；2016年，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，中央認(rèn)為“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”；2016年12月28日，召開的中央政治局會議認(rèn)為“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，在十八屆中央紀(jì)委七次會議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

短短四年時間，從“嚴(yán)峻復(fù)雜”到形成“壓倒性態(tài)勢”，特別是2016年，從年初的正在形成“壓倒性態(tài)勢”到年末的形成“壓倒性態(tài)勢”。為什么說現(xiàn)在壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成？習(xí)近平總書記在這次全會上的重要講話深刻回答了這一問題，他指出：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！?/p>

可以說明顯增強(qiáng)的黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任，堅決落實(shí)中央八項規(guī)定精神，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，有效遏制腐敗蔓延勢頭，初步實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，日益完善的不能腐的制度，正在構(gòu)筑的不想腐的堤壩，這些就是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的標(biāo)志。

二、增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性

展望2017，全面從嚴(yán)治黨在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的局面下如何繼續(xù)推進(jìn)，如何進(jìn)一步把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性？習(xí)總書記對此有深刻闡釋。

首先，全面從嚴(yán)治黨是個系統(tǒng)性工程，要把從對個人的治理轉(zhuǎn)向?qū)ο到y(tǒng)的治理。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨對黨員的要求很高，對黨員犯錯的懲處也很嚴(yán)厲。那么為什么在高要求和嚴(yán)處罰的前提下，一個時期以來，我們黨也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題呢？從人與環(huán)境的關(guān)系來看，人與環(huán)境的關(guān)系是相互的，人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以改變?nèi)恕囊话阋饬x上來講，即使在環(huán)境比較惡劣的情況下，人還可以做到出淤泥而不染。但是，從個體與環(huán)境的關(guān)系來看，當(dāng)個體，尤其是普通個體初入新環(huán)境時，面對既有環(huán)境，既是環(huán)境不好，也是很難從整體上、徹底改變既有環(huán)境的。個別黨員，尤其是普通黨員要想徹底地、永恒地解決我們黨所存在的各類問題難度巨大。同樣，通過懲處個別黨員能起到以儆效尤、殺一儆百的作用，但是并不能從根子上解決我們黨所存在的突出問題。要徹底、永恒地解決這些問題，只有通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，對系統(tǒng)進(jìn)行有效治理，就如總書記所說“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！痹谶@次全會上，總書記也說：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局、著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)抓中央八項規(guī)定精神落實(shí)、著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破”。

其次，全面從嚴(yán)治黨是個創(chuàng)造性工程，要推動紀(jì)檢監(jiān)察力量從力量分散轉(zhuǎn)向力量整合。加強(qiáng)對黨員，尤其是黨員干部的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的法寶之一。在黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中能對黨員起到監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)并不少。在黨內(nèi)有各級紀(jì)律檢查委員會，這是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，此外還有巡視制度，紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。在政府機(jī)關(guān)，有審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，還有國家預(yù)防腐敗局。在檢察機(jī)關(guān)，有反貪局。但是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力。十八屆六中全會的一個重要亮點(diǎn)是整合各類監(jiān)督力量，以期形成監(jiān)督合力。十八屆六中全會公報提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督?！笔藢昧腥珪谝淮螌⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府和司法機(jī)關(guān)并列，這是形成合力的信號，因為按照現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府組成部門，和人大、政府、司法機(jī)關(guān)是構(gòu)不成并列關(guān)系的。十八屆六中全會后不久，中央就開始在北京市、山西省、浙江省三省市開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，部署在三省市設(shè)立監(jiān)察委員會，由省（市）人民代表大會產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，并在中央設(shè)立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在這次全會上，總書記也強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。”這是全面深化改革在監(jiān)察體制方面的具體部署。當(dāng)然，對于監(jiān)察委員會和政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的具體關(guān)系還有待通過修改法律來協(xié)調(diào)，對于如何加強(qiáng)和提升監(jiān)察委員會的監(jiān)督能力還有待通過實(shí)踐操作來完善。不管怎么說從力量分散到力量整合是全面從嚴(yán)治黨的重要轉(zhuǎn)向之一，也是全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。

再次，全面從嚴(yán)治黨是個實(shí)效性工程，要推動全面從嚴(yán)治黨從注重事前布置轉(zhuǎn)向注重事后落實(shí)。我們黨治黨一貫從嚴(yán)，從數(shù)量上看，我們的黨紀(jì)黨規(guī)并不少，從形式上看，我們對黨員的要求不可謂不嚴(yán)格。但是一段時期以來，一些黨員并沒有嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)的要求來做，甚至不把黨紀(jì)黨規(guī)作為硬性要求，而是當(dāng)做一般號召而已。導(dǎo)致黨紀(jì)黨規(guī)得不到落實(shí)，黨內(nèi)問題突出，黨的形象遭到損害。為什么黨紀(jì)黨規(guī)得不到有效落實(shí)？究其原因就是不按黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格要求自己的黨員多，受到處理的少。再好的理念如果得不到落實(shí)，或者落實(shí)打折扣，那么理念就會成為擺設(shè)。馬克思說“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要”。全面從嚴(yán)治黨提出來以后，人們從不同角度對“從嚴(yán)”進(jìn)行了理解，“從嚴(yán)”一方面當(dāng)然是領(lǐng)域上的從嚴(yán)，思想上、組織上、作風(fēng)上等方面都要從嚴(yán)。同時，“從嚴(yán)”更為深刻的內(nèi)涵在于程度上的“從嚴(yán)”，不過，程度上的“從嚴(yán)”并非從重，而是堅持零容忍。列寧就說：“懲罰的警戒作用決不是看懲罰得嚴(yán)厲與否，而是有沒有人漏網(wǎng)”。刑法中有句格言也表達(dá)了類似的意思：刑罰的威懾力不在于其嚴(yán)酷性而在于其不可避免性?？倳浀倪@次講話多次表達(dá)了這一層意思：“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭”、“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”、“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入、善作善成”。這些都是“從嚴(yán)”的程度內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)的手段。