作者：劉海飛

“為政之要，莫先于用人”。在發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖制定之后，關(guān)鍵是要培養(yǎng)選拔出具有很強(qiáng)實(shí)施執(zhí)行能力的干部。黨的十八屆六中全會(huì)提出了選拔任用干部必須要堅(jiān)持五湖四海等原則，以及“堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平同志多年來關(guān)于五湖四海選拔任用好干部的系列重要論述，為我們黨培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人提供了重要指導(dǎo)。

　　一、五湖四海選拔任用好干部的要求

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志就選賢任能、著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部多次作出重要指示。2013年6月28日，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出： “各級(jí)黨委及組織部門要把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！?013年7月7日至8日，在參加中央軍委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：軍委的同志要有寬闊的胸襟，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)持五湖四海，注重選賢任能，為強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。2014年5月22日，在上海召開的外國(guó)專家座談會(huì)上，他指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。2016年7月1日，在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，他再次強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之?！腰h內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來?！?/p>

　　選拔任用好干部的前提是培養(yǎng)好干部。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：好干部還要靠組織培養(yǎng)。“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生”。形勢(shì)越變化、黨和人民事業(yè)越發(fā)展，越要重視干部培養(yǎng)。如何培養(yǎng)干部，他提出了以下要求：第一，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育。第二，要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。第三，要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。第四，對(duì)干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既指出缺點(diǎn)不足，又給予鞭策鼓勵(lì)。

　　注重培養(yǎng)選拔年輕干部，是五湖四海選拔干部的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。

　　二、五湖四海選拔任用好干部的標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平同志不僅提出了要五湖四海培養(yǎng)選拔好干部的任務(wù)和要求，而且制定了好干部的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于好干部的標(biāo)準(zhǔn)，他在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹Ｍ瑫r(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部?，F(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵?！?“概括起來說，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”對(duì)于這五個(gè)方面二十字標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，習(xí)近平同志還分別進(jìn)行了深入闡述。

　　在五個(gè)方面之中，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)了信念堅(jiān)定和敢于擔(dān)當(dāng)。他指出：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條?！薄叭绻硐胄拍畈粓?jiān)定，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部?！薄皥?jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)?！?/p>

　　對(duì)于什么樣的干部才是好干部，習(xí)近平同志除了從理論上提出要求之外，還為大家樹立了鮮活的榜樣。在一大批優(yōu)秀黨員干部中，習(xí)近平同志特別提到了焦裕祿，他指出，我們要看焦裕祿是怎么做的，對(duì)照自己，見賢思齊。焦裕祿在蘭考工作時(shí)間并不長(zhǎng)，但他卻給我們留下許多寶貴的精神財(cái)富。

　　三、五湖四海選拔任用好干部的原則

　　2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把“五湖四?！痹瓌t第一次寫入干部選拔任用原則之中，這一原則也是習(xí)近平同志多年來重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。

　　早在福建工作期間，習(xí)近平同志就曾對(duì)五湖四海選拔任用好干部進(jìn)行過多次闡述。黨的十八大之后，這一原則被他再次提起并加以強(qiáng)調(diào)。2013年9月，他在一次講話中說：我們經(jīng)常講，黨的干部都是來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來的。黨內(nèi)不允許這種不良風(fēng)氣蔓延，宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除。2014年10月31日，他在全軍政治工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨管干部、組織選人，堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)決整治用人風(fēng)氣，純潔干部隊(duì)伍，真正把好干部選出來、任用好。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，他談到政治規(guī)矩時(shí)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。2016年7月1日，在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上他再次強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來” 。

　　從上述談話中可以看出，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要堅(jiān)持五湖四海原則針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中干部任用方面的一些不良之風(fēng)，特別是團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象。對(duì)此，黨的十八屆六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要糾正和防范這一現(xiàn)象。“黨的各級(jí)組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向”，“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”。

　　四、五湖四海選拔任用好干部的程序

　　如何實(shí)現(xiàn)五湖四海選拔任用好干部？習(xí)近平同志提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求，即在嚴(yán)格選拔任用干部程序中選用干部。他強(qiáng)調(diào)：我們必須以為黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在更廣更高更全面的視野，對(duì)我們?cè)谶x任干部問題上始終保持高度警惕。具體地說：

　　首先，要有科學(xué)有效的制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。多年來，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少好制度好辦法，但還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下選人用人需要。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)單易行的制度機(jī)制。

　　其次，要公道正派。習(xí)近平同志指出，組織部門改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派。要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，敢于堅(jiān)持原則，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒市場(chǎng)、受懲戒。要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過，對(duì)跑官要官、買官賣官的絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　再次，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。“一把手”對(duì)一個(gè)單位能否選拔出好干部至關(guān)重要。習(xí)近平同志指出：對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”的腐敗之道。

　　五、五湖四海選拔任用好干部的導(dǎo)向

　　學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于五湖四海選拔任用干部的系列重要論述，可以看出他格外重視用人導(dǎo)向問題，特別是五湖四海選拔任用好干部的導(dǎo)向。

　　1.使用干部要用當(dāng)其時(shí)，用其所長(zhǎng)。 “駿馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛。堅(jiān)車能載重，渡河不如舟。”因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，用什么人，用在什么崗位上，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，而不是論資排輩，平衡照顧，更不能簡(jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段。選賢任能要用當(dāng)其時(shí)，知人善用、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

　　與選賢任能要用當(dāng)其時(shí)相對(duì)應(yīng)，習(xí)近平同志提出：要用好各年齡段干部。這一要求對(duì)糾正干部選拔任用中的“唯年齡論”傾向，以德才、賢能為標(biāo)準(zhǔn)，用好各年齡段干部，起到了一種解放思想的作用。

　　2.不能以票取人。一些地方和單位過度依賴票數(shù)、唯票取人，導(dǎo)致拉票不正之風(fēng)抬頭，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平同志指出：選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，推薦票只是一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。他明確指出，要“改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法……堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象” 。要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。

　　3.培養(yǎng)不等于照顧。習(xí)近平同志指出：干部的成長(zhǎng)是有規(guī)律的，干部的成長(zhǎng)必須經(jīng)過必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培養(yǎng)不等于照顧的原則，讓有培養(yǎng)前景的干部多“墩墩苗”，其目的是為了保證真正的英才能夠在鍛煉中成長(zhǎng)，讓一些在實(shí)際工作中吃過苦、做過貢獻(xiàn)的干部能得到提升的機(jī)會(huì)。

　　4.干部能上能下。中共中央政治局2015年6月26日召開會(huì)議，制定和實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，習(xí)近平同志在會(huì)上指出：推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。同時(shí)他還指出：推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

　　5.既要用好“永久牌”，也要用好“飛鴿牌”。2014年5月9 日，習(xí)近平同志來到河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)考察，在召開座談會(huì)時(shí)，面對(duì)圍坐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，習(xí)近平同志說：“有兩類人要重視：一是本土‘永久牌’，他們熱愛故土，工作熱情高，要幫助他們提高素質(zhì)、能力，開闊眼界，更好造福桑梓；另一類是流動(dòng)‘飛鴿牌’，交流到當(dāng)?shù)厝温?，他們要多磨煉多接地氣，掌握真本事?！睉?yīng)該說，“永久牌”干部和“飛鴿牌”干部各有所長(zhǎng)，也各有短板。對(duì)干部本人而言，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，補(bǔ)齊短板。對(duì)組織部門來說，兩種類型的干部都要用，需因材而用，科學(xué)使用，不可偏廢。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）