●新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》緊扣“責(zé)任”二字，把問題導(dǎo)向具體化、清晰化，抽象提煉典型案例，整合歸納現(xiàn)行規(guī)定，明確提出問責(zé)的具體情形、問責(zé)主體和責(zé)任、問責(zé)方式方法，形成了一部針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供制度依據(jù)。

●要把問責(zé)的利器舉起來，針對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問題，及時(shí)追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

●要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

●各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系實(shí)際，從自身做起，從具體抓起，充分釋放制度蘊(yùn)含的力量。

全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化問責(zé)之三

讓制度的力量充分釋放

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，嚴(yán)肅問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。要從尊崇黨章、依規(guī)治黨的高度認(rèn)識(shí)問責(zé)的重要作用，認(rèn)真貫徹問責(zé)條例，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

問責(zé)工作在實(shí)踐中發(fā)展，問責(zé)制度也在探索中完善?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，包含問責(zé)內(nèi)容的有100余件，對(duì)推動(dòng)失職失責(zé)問題的責(zé)任追究發(fā)揮了積極作用。但是隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，現(xiàn)有問責(zé)制度滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)：一是問責(zé)內(nèi)容不聚焦，沒有突出政治責(zé)任、緊扣全面從嚴(yán)治黨；二是責(zé)任界定不清晰，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確，問責(zé)方式多樣；三是多頭立規(guī)，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定散見于多部法規(guī)，表述不統(tǒng)一不規(guī)范，問責(zé)尺度也不一致，缺乏嚴(yán)肅性。新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》緊扣“責(zé)任”二字，把問題導(dǎo)向具體化、清晰化，抽象提煉典型案例，整合歸納現(xiàn)行規(guī)定，明確提出問責(zé)的具體情形、問責(zé)主體和責(zé)任、問責(zé)方式方法，形成了一部針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供制度依據(jù)。

強(qiáng)化問責(zé)要從當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，抓住主要矛盾，明確重點(diǎn)和方向。目前問責(zé)工作中存在一些亟待解決的問題，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“鴕鳥政策”，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題睜一只眼閉一只眼，該問責(zé)不問責(zé)；在上級(jí)督促下被動(dòng)問責(zé)的多，較真碰硬主動(dòng)問責(zé)的少；追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少。這些問題的存在，直接導(dǎo)致管黨治黨壓力傳導(dǎo)不下去，責(zé)任落實(shí)上緊下松，從嚴(yán)治黨還沒有真正嚴(yán)起來、實(shí)起來。集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)是黨委的工作原則，既然分工負(fù)責(zé)，就要有問責(zé)。要把問責(zé)的利器舉起來，針對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問題，及時(shí)追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

沒有有效的追責(zé)手段，問責(zé)就等于失去了“牙齒”，毫無威懾力。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造了多種責(zé)任追究的方式方法。問責(zé)條例總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來的新實(shí)踐，將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中的10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對(duì)黨組織的問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些問責(zé)方式緊密銜接、輕重有別，在實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用，有利于增強(qiáng)問責(zé)工作的規(guī)范性和執(zhí)行力。要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

任何一個(gè)規(guī)則的制定，既是實(shí)踐發(fā)展到一定程度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新的實(shí)踐歷程的開啟。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系實(shí)際，從自身做起，從具體抓起，充分釋放制度蘊(yùn)含的力量。

全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化問責(zé)之一

用好問責(zé)這個(gè)利器

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循?，F(xiàn)在已是年終歲尾，要按照中央紀(jì)委六次全會(huì)部署認(rèn)真盤點(diǎn)，看看失責(zé)必問是否成為常態(tài)，真正把問責(zé)的利器用起來。

制定實(shí)施問責(zé)條例，是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上作出的重要部署。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對(duì)共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予權(quán)力的時(shí)候，更是壓上了責(zé)任，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，擔(dān)當(dāng)就得有多大。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任總是排在第一位；在義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系上，永遠(yuǎn)是義務(wù)為先。厘清權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，是十八屆黨中央治國(guó)理政、管黨治黨的鮮明特色，是黨的建設(shè)理念的一大創(chuàng)新，也是全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化的具體體現(xiàn)。

沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。當(dāng)前黨內(nèi)存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中突出的一條就是使命意識(shí)弱化、擔(dān)當(dāng)精神缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任，組織委以重任時(shí)當(dāng)仁不讓，但干工作卻不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，出了問題就溜肩膀、推脫責(zé)任；有的搞好人主義、一團(tuán)和氣，對(duì)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問題心知肚明，卻就是不批評(píng)不報(bào)告，等干部被審查了還說“感到很驚訝”，或者馬后炮地說“早就發(fā)現(xiàn)有問題”，不自覺反省、不主動(dòng)擔(dān)責(zé)，甚至連一句自我批評(píng)都沒有。有權(quán)力無責(zé)任是管黨治黨之大忌。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，我們黨就無法戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨也無從談起。十八屆黨中央綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、組織處理、執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分等多種方式方法，對(duì)遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案等典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和失責(zé)必問的鮮明態(tài)度。

問責(zé)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障。六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理。問責(zé)條例與這兩部黨內(nèi)法規(guī)相互呼應(yīng)、相互配套，目的就是要把尊崇黨章、貫徹準(zhǔn)則和條例，同執(zhí)行黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，釋放制度蘊(yùn)含的力量，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)就嚴(yán)在剛性執(zhí)紀(jì)，不能高高舉起、輕輕放下，要以常態(tài)化的問責(zé)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化問責(zé)之二

問責(zé)問的是政治責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)問責(zé)問的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要用好問責(zé)利器，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，對(duì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中不履行或不正確履行職責(zé)的問題堅(jiān)決問責(zé)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性，體現(xiàn)在治國(guó)理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性。我們?nèi)〉玫木薮蟪删蜌w根結(jié)底在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，存在問題的原因也在于一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。中央巡視發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題，就是貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，以官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤方式應(yīng)對(duì)。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行不力，或者在執(zhí)行中走樣，更有甚者索性把黨中央要求當(dāng)成標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，不貫徹不落實(shí)。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，必須以強(qiáng)有力的問責(zé)督促領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通。

問責(zé)必須突出政治責(zé)任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。過去對(duì)事故事件的行政問責(zé)多，對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力問責(zé)少。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無論發(fā)生什么樣的事故事件，都有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的好政策得不到落實(shí)，人民群眾沒有獲得感，最終侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。問責(zé)條例將黨章規(guī)定黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任具體化，對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、總結(jié)、提煉，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)事項(xiàng)，為強(qiáng)化問責(zé)提供制度依據(jù)。要善于從政治上看問題，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好不好、黨的建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)、貫徹黨的路線方針政策堅(jiān)決不堅(jiān)決等方面去考量，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)，給黨的事業(yè)和人民利益造成損失、嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的要嚴(yán)肅問責(zé)。

開展問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。問責(zé)條例明確規(guī)定，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要分清責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等，責(zé)罰一致。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門，都要切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，緊盯履職情況和效果，把管黨治黨責(zé)任壓緊壓實(shí)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是有責(zé)任的，責(zé)任重如泰山。問責(zé)本身不是目的，不是搞“事后算賬”，最終還是要讓大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動(dòng)和警示，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，把黨的路線方針政策貫徹下去。