【觀察者網(wǎng)綜合】據(jù)新華社報道，12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。決定規(guī)定了監(jiān)察委員會將合并的機構(gòu)以及產(chǎn)生方式、人員構(gòu)成、任免方式和職責(zé)等。

　　此外，全國人大法律委員會表示，屬于反腐敗國家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前有關(guān)方面正在抓緊起草。

　　會議完成各項表決事項后，全國人大常委會委員長張德江發(fā)表講話指出，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。本次會議審議通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，明確了試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點工作提供了法治保障。試點地區(qū)要按照黨中央部署要求和全國人大常委會的決定，認(rèn)真組織實施，積極穩(wěn)妥、依法有序推進試點工作。

　　決定全文如下：

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家

　　監(jiān)察體制改革試點工作的決定

　　（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

　　根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

　　一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督。

　　二、試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

　　三、在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關(guān)于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

　　實行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進。

　　本決定自2016年12月26日起施行。

全國人大常委會委員長張德江

　　11月初，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議開幕，開始審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定（草案）》。

　　受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了關(guān)于草案的說明。他指出，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大決策部署，是我國政治生活中的一件大事，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。深化國家監(jiān)察體制改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。

　　為在試點地區(qū)建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。”同時，草案對監(jiān)察委員會及其組成人員的產(chǎn)生和對監(jiān)察委員會的監(jiān)督作了規(guī)定。

　　為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，草案規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察”。同時，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權(quán)和可以采取的12項相關(guān)措施。

　　設(shè)立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的相關(guān)職能，涉及到有關(guān)法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。此外，為使試點地區(qū)充分認(rèn)識試點工作的重大意義，保障試點工作積極、穩(wěn)妥、順利推進，草案還對試點地區(qū)做好試點工作提出了要求。

　　21日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行分組會議，審議全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案等，張德江委員長參加審議。

　　與會人員一致認(rèn)為，腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。黨的十八大以來，黨中央不斷加強反腐敗體制機制建設(shè)，制度的籠子越扎越緊，取得了明顯成效，這表明當(dāng)前我國的反腐敗體制機制是行之有效的。但是，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題依然存在。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治改革，對推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)黨中央的決策部署，在部分地區(qū)進行國家監(jiān)察體制改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。由全國人大常委會作出試點工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范，為試點工作提供法治保障，對于確保試點工作順利推進，是十分必要的。決定草案貫徹落實黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案要求，規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點工作提供了堅實的法治保障，必將有力地推動試點工作和整個國家監(jiān)察體制改革的順利進行。與會人員完全贊成決定草案，一致建議將草案交付本次常委會會議審議通過。