原標(biāo)題：全面提高政府社會治理能力（專題深思）

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出創(chuàng)新社會治理、改進(jìn)社會治理方式，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。新形勢下，如何創(chuàng)新社會治理、改進(jìn)社會治理方式、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用？首要的是全面提高政府社會治理能力。

　　提高社會治理主導(dǎo)能力。應(yīng)充分發(fā)揮政府在社會治理中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。該由政府負(fù)責(zé)的，一定要管好，不能缺位、錯位，不能盲目地推給市場；不該政府管的，絕不能大包大攬，而應(yīng)堅(jiān)決放手。通過精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接的利益訴求，落實(shí)政府社會治理維護(hù)最廣大人民根本利益的目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會參與作用，形成社會治理整體合力；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，實(shí)現(xiàn)社會治理法治化；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)從事后處置、被動應(yīng)付向事前預(yù)防、主動掌控轉(zhuǎn)變。

　　提高推動社會多元主體合作能力。在社會治理中，政府并不是唯一主體，其他社會組織或團(tuán)體也須承擔(dān)社會治理責(zé)任，維護(hù)社會秩序，參與社會事務(wù)。從這個(gè)意義上說，社會治理是包括政府在內(nèi)的全社會共同參與的協(xié)同治理過程。引導(dǎo)和促進(jìn)多元主體在社會治理中各負(fù)其責(zé)、有效合作是政府的重要職責(zé)。政府應(yīng)通過法律和政策手段，鼓勵和支持各社會主體參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　提高有效預(yù)防和化解社會矛盾能力。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，重點(diǎn)解決好普遍多樣的民生問題；堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，綜合運(yùn)用多種調(diào)解手段，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，確保群眾的合理訴求及時(shí)得到解決；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，凡是涉及群眾利益的重大決策、項(xiàng)目、工程等都應(yīng)廣泛聽取民意，充分考慮可能產(chǎn)生的各種影響。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會矛盾和問題，還與社會政策不夠完善和政策執(zhí)行能力較低有關(guān)。應(yīng)切實(shí)提高政府社會政策綜合設(shè)計(jì)、實(shí)施和糾偏能力，建立健全社會政策監(jiān)測體系和修復(fù)機(jī)制，完善社會政策運(yùn)行機(jī)制、評估體系，提高社會政策執(zhí)行能力。

　　提高維護(hù)公共安全能力。提高政府維護(hù)公共安全能力，是在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下深化改革、促進(jìn)發(fā)展的必然要求。各級政府應(yīng)高度重視公共安全問題的預(yù)防、預(yù)警、反應(yīng)和處置，建立健全社會治安、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域公共安全體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系；科學(xué)、明確地定位各級政府及有關(guān)部門的基本公共安全職能；通過制度安排有效提升公民安全意識和自我保護(hù)能力，推進(jìn)公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高公共安全管理技術(shù)水平；重視公共安全文化的宣傳和教育工作，提高全民公共安全意識和危機(jī)應(yīng)對能力。

　　提高自身變革與發(fā)展能力。政府的主動性、前瞻性變革是社會治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。實(shí)現(xiàn)主動性、前瞻性變革，要求政府主動審視外在環(huán)境變化和社會發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變角色，確立社會規(guī)則制定者、公共服務(wù)提供者、社會秩序維護(hù)者的定位；主動借助智庫和外腦，深入研究社會治理的一般規(guī)律與特殊表現(xiàn)，有效整合社會治理資源；隨環(huán)境和形勢變化自覺調(diào)整和完善治理模式，不斷提高自我調(diào)整、自我改革的能力。（崔吉磊 作者單位：甘肅行政學(xué)院公共管理教研部）