原標(biāo)題：政府如何推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

日前，國家行政學(xué)院舉辦“廳局級(jí)公務(wù)員社會(huì)治理創(chuàng)新專題研討班”，參訓(xùn)50名學(xué)員主要來自中央和地方的民政、政法、社工系統(tǒng)。為了解學(xué)員對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，我們采用深度訪談、結(jié)構(gòu)化研討等方式，同時(shí)結(jié)合問卷調(diào)查，總結(jié)整理了大家的看法。參訓(xùn)學(xué)員具有豐富的一線工作經(jīng)歷，所提供的信息具有參考價(jià)值。

對(duì)社會(huì)治理基本形勢(shì)的判斷

社會(huì)活力不足是社會(huì)治理現(xiàn)代化中的最大短板。社會(huì)治理包含了活力和安全兩大目標(biāo)。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)是激發(fā)社會(huì)活力；也有一些學(xué)員將維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)作為首選。要激發(fā)社會(huì)活力，就必須實(shí)現(xiàn)從政府大包大攬向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。然而許多學(xué)員表示，現(xiàn)實(shí)不容樂觀：在治理主體上，社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)；在治理手段上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、道德感化和教育宣講等柔性手段還有待強(qiáng)化；在治理方式上，側(cè)重以事后應(yīng)急為主的“救火”式管理，缺乏源頭把關(guān)的“防火”式治理。

政府社會(huì)治理體制已滯后于時(shí)代需求。社會(huì)治理體制是國家為完成社會(huì)治理任務(wù)建立起來的，具有確定功能的組織結(jié)構(gòu)、事權(quán)財(cái)權(quán)分配和行政職能配置的完整系統(tǒng)。理論上一般有四個(gè)維度評(píng)價(jià)政府體制優(yōu)劣：橫向部門間關(guān)系，縱向上下級(jí)關(guān)系，內(nèi)部行政流程以及外部職能邊界。學(xué)員們認(rèn)為，當(dāng)前政府社會(huì)治理體制存在重大缺陷。從橫向看，缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌社會(huì)治理工作。從縱向看，各級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)，出現(xiàn)“權(quán)責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)，以科層制為特征的傳統(tǒng)行政管理體制導(dǎo)致工作思路陳舊，不符合社會(huì)治理創(chuàng)新的扁平化、靈活性要求。值得關(guān)注的是，幾乎所有學(xué)員都認(rèn)為政府部門與社會(huì)組織、公民個(gè)人的關(guān)系尚未厘清，折射到更為宏大的視角，就是政府與社會(huì)邊界不清。

當(dāng)前社會(huì)矛盾總體不容樂觀。由于社會(huì)治理體制不完善以及社會(huì)事務(wù)本身的復(fù)雜性，當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在諸多失范現(xiàn)象，人與人之間缺乏互信，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。大家普遍對(duì)環(huán)境污染、食品藥品安全、社會(huì)治安等公共安全問題表示擔(dān)憂，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理、流動(dòng)人口管理、征地拆遷和城市管理問題也有較高關(guān)注度。與之相關(guān)的是，由于社會(huì)整體缺乏平等理性的協(xié)商氛圍，加之利益訴求表達(dá)渠道不暢，一些社會(huì)群體傾向于用極端方式解決矛盾。

制約社會(huì)治理現(xiàn)代化的因素分析

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)治理工作不夠熟悉。問卷調(diào)查顯示，學(xué)員對(duì)社會(huì)治理相關(guān)工作的熟悉程度由高到低依次為：社會(huì)組織管理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的關(guān)注度，也部分解釋了當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，而社會(huì)工作和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范略顯滯后的原因。此外，作為社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還遠(yuǎn)未被提上工作日程。

社會(huì)體制改革面臨諸多挑戰(zhàn)。與過去經(jīng)濟(jì)體制改革相比，社會(huì)體制改革任務(wù)更加艱巨。社會(huì)事務(wù)包含社會(huì)、群體和個(gè)體三個(gè)層次，現(xiàn)階段社會(huì)利益訴求極為多元，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，社會(huì)治理理論基礎(chǔ)較為薄弱，人們對(duì)一些基本命題尚未達(dá)成共識(shí)。還有一些同志認(rèn)為政府對(duì)社會(huì)問題的底數(shù)不清，缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知和精細(xì)科學(xué)的數(shù)據(jù)作為決策支撐。與之相關(guān)的是，社會(huì)體制改革更多內(nèi)生于中國國情，發(fā)達(dá)國家可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。

社會(huì)治理體系存在不同程度缺陷。社會(huì)治理體系包括若干子系統(tǒng)，如功能體系、規(guī)范體系、運(yùn)行體系，學(xué)員們對(duì)其完善程度進(jìn)行了評(píng)分（滿分為5分）。其中的功能體系是對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員、組織、監(jiān)管和服務(wù)，學(xué)員們?cè)u(píng)價(jià)相對(duì)最高，為3.2分。規(guī)范體系致力于引導(dǎo)和約束社會(huì)行為，一般由強(qiáng)制、利導(dǎo)和協(xié)作等規(guī)范組成，得分為2.8分。運(yùn)行體系包括各種工作流程、方法和機(jī)制，得分最低，僅為2.2分。各類子系統(tǒng)的缺陷，影響到社會(huì)治理整體績效。

社會(huì)組織發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性障礙。學(xué)員們普遍認(rèn)為，由于法律法規(guī)缺失和培育政策執(zhí)行不到位，社會(huì)組織良性成長的外部環(huán)境尚未形成。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，致使社會(huì)組織生存和發(fā)展空間被擠占。也有學(xué)員提出，社會(huì)組織自身能力不足，沒有做好承接政府職能的準(zhǔn)備。還有人認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任感也抑制了社會(huì)組織良性發(fā)展。上述因素相互疊加，導(dǎo)致社會(huì)組織普遍弱小，對(duì)政府依附性較高。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策建議

完善社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)包含理念、體系、規(guī)劃等內(nèi)容。在理念上，要明確政府的職責(zé)范圍和活動(dòng)邊界，科學(xué)簡政、合理放權(quán)、依法治理。政府規(guī)模的大小不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，培育和發(fā)展社會(huì)組織。在體系上，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性和側(cè)重。其中社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新致力于解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生利益問題，其核心是“利”；現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵是做到政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治，其核心是“活”；社會(huì)治理體制創(chuàng)新的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)和諧安定，其核心是“安”。在規(guī)劃上，要把握好社會(huì)治理創(chuàng)新的階段性和節(jié)奏感，近期保障和改善民生，中期調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期建成具有內(nèi)生活力的社會(huì)。

明確牽頭部門，提升政府社會(huì)治理能力?，F(xiàn)行政府管理體制已不適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新需求。學(xué)員們紛紛表示，應(yīng)超越現(xiàn)有架構(gòu)，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理工作，代表黨委政府履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。問卷調(diào)查顯示，由民政部門牽頭履行政府社會(huì)治理職能最受認(rèn)同。僅有不到一成的學(xué)員主張由政法（公安）系統(tǒng)或發(fā)展改革部門牽頭。由此推斷，盡管對(duì)哪個(gè)部門牽頭社會(huì)治理工作尚存爭議，但改變政法委一家獨(dú)大的做法顯然已深得人心。在此基礎(chǔ)上，要盡快明確牽頭部門職責(zé)，因地制宜地推進(jìn)體制改革。

整合市場資源，充分發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)治理中的作用。企業(yè)是社會(huì)治理的重要主體，但長期以來被忽視。充裕的市場資源能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供物質(zhì)保障，那么企業(yè)在社會(huì)治理創(chuàng)新中究竟可以做什么呢？大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，從而打破事業(yè)單位壟斷社會(huì)服務(wù)提供的格局。企業(yè)還可以更積極地參與基層社區(qū)治理、流動(dòng)人口管理、“兩新”組織黨建等活動(dòng)。綜上所述，企業(yè)能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮多樣化的作用，盤活這個(gè)市場主體對(duì)于緩解社會(huì)治理壓力具有積極意義。

培育引導(dǎo)社會(huì)力量承接公共服務(wù)，把該是社會(huì)的還給社會(huì)。對(duì)政府而言，培育發(fā)展社會(huì)力量的關(guān)鍵不是給予物質(zhì)資源，而是給予信任和空間。同時(shí)，社會(huì)組織要不斷完善自身建設(shè)，逐步減少對(duì)行政資源的依賴，提升“造血”功能。社會(huì)組織最該做什么？大部分學(xué)員認(rèn)為應(yīng)讓社會(huì)組織提供更多更好的養(yǎng)老、家政、心理輔導(dǎo)等服務(wù)；半數(shù)學(xué)員提出社會(huì)組織應(yīng)致力于慈善事業(yè)；也有學(xué)員希望社會(huì)組織成為公眾合理表達(dá)利益訴求的載體和平臺(tái)，并在培育公民意識(shí)方面發(fā)揮積極作用。