作者：賀海峰

　　黨的十八屆六中全會(huì)提出：建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，各地各部門在貫徹落實(shí)中成效明顯。但在某些地區(qū)、部門和領(lǐng)域，“為官不為”的消極心理有所滋長，有人認(rèn)同“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，更有甚者往往“為了不出事，寧愿不干事”。在這種情況下，有必要盡快建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)責(zé)、能干事的干部撐腰打氣，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃郁氛圍。

　　構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定底線。只有明確規(guī)定哪些錯(cuò)誤可以免責(zé)、哪些錯(cuò)誤必須追責(zé)，才能為改革者提供清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。首先，就容錯(cuò)的前提條件而論，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三種情形：在執(zhí)行上級(jí)改革舉措中出現(xiàn)的無意過失；在探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失敗；在改革中因動(dòng)真碰硬而被造謠中傷乃至惡意誣告。只要合法合規(guī)、不謀私利，并能主動(dòng)挽回?fù)p失，可以酌情容錯(cuò)免責(zé)。其次，為了防止少數(shù)干部借機(jī)亂作為，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)。要高度警惕猶豫、敷衍的消極態(tài)度，對于故意拖延改革的干部，必須追究坐失良機(jī)的責(zé)任。對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位，涉及生態(tài)環(huán)境損害事故、食品藥品安全事故、安全生產(chǎn)事故，群體性事件處置不力等情況，不能容錯(cuò)免責(zé)。再次，健全干部個(gè)人申辯機(jī)制和評估機(jī)制。要既允許干部舉證解釋，又適時(shí)引入第三方評估，重點(diǎn)評價(jià)改革的必要性、民意的認(rèn)可度、改革失敗的價(jià)值，最終綜合權(quán)衡是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。

　　容錯(cuò)機(jī)制不是簡單地寬容錯(cuò)誤，它還隱含著少犯錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤的功能。因此，必須建立與之相配套的事前防錯(cuò)機(jī)制和事后糾錯(cuò)機(jī)制。事前防錯(cuò)機(jī)制，核心是科學(xué)化、民主化、法治化的決策機(jī)制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為決策法定程序；要建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。事后糾錯(cuò)機(jī)制，則涵蓋錯(cuò)誤預(yù)警、錯(cuò)誤識(shí)別、錯(cuò)誤應(yīng)急反應(yīng)、錯(cuò)誤認(rèn)定、糾錯(cuò)效果檢驗(yàn)等內(nèi)容。當(dāng)改革偏差、失誤初見端倪時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，采取必要補(bǔ)救措施，使政策執(zhí)行朝著正確方向前進(jìn)。糾偏糾錯(cuò)不是追究責(zé)任，而恰恰是對干部最好的關(guān)心與保護(hù)。

　　構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)是為干部排除阻力、消除顧慮，落腳點(diǎn)則是激勵(lì)干部沖鋒陷陣、敢于亮劍。當(dāng)然，容錯(cuò)并不能完全解決動(dòng)力不足的問題，必須與考核評價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、民意支持等結(jié)合起來。一是用好政績考核評價(jià)指揮棒。完善干部考核評價(jià)框架體系和考核內(nèi)容，增加改革創(chuàng)新指標(biāo)及其權(quán)重，探索將公眾、媒體、智庫、學(xué)者等納入評估主體范圍，形成多元參與的評價(jià)體系。二是強(qiáng)化正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)。堅(jiān)持問責(zé)與免責(zé)并行、懲治與保護(hù)齊下，對于為官不為者、為所欲為者，采取調(diào)離崗位、免職、降職等方式予以調(diào)整。三是培育寬容失敗的社會(huì)文化。要讓公眾有更多的獲得感和幸福感，引導(dǎo)他們理性看待改革發(fā)展過程中的陣痛，少一些苛責(zé)，多一分包容。一言以蔽之，只有“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”，才能匯聚起改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。

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