廣東省教育研究院民辦教育研究室 李文章

近日來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議《民辦教育促進(jìn)法修正案草案》（三審稿）。同過(guò)去幾次民辦教育促進(jìn)法修正提議一樣，本次修正案草案相關(guān)內(nèi)容受到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，引起全國(guó)人大代表、民辦學(xué)校舉辦者、民辦教育研究專家學(xué)者等諸多人士廣泛熱議。其中，有小部分人對(duì)修正案草案表現(xiàn)出十分擔(dān)憂的態(tài)度，更有甚者認(rèn)為此次修法是開歷史倒車。筆者認(rèn)為，較之過(guò)去的《民辦教育促進(jìn)法》，本次修正案草案具有實(shí)質(zhì)上的突破與創(chuàng)新，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

一、直擊客觀現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)造營(yíng)利民辦學(xué)校辦學(xué)合法空間

在新《教育法》實(shí)施之前，很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)相關(guān)教育法律是嚴(yán)格禁止民辦學(xué)校以營(yíng)利為目的的辦學(xué)。即便是2003年及2004年先后實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中給予舉辦者“合理回報(bào)”的制度安排，這一所得是屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的，而非資本利潤(rùn)。從法律角度上看，迄今為止國(guó)家仍是不允許營(yíng)利性民辦學(xué)校的存在。但眾所皆知的事實(shí)是，我國(guó)民辦學(xué)?；咎卣魇峭顿Y辦學(xué)，尋求利潤(rùn)是資本本性使然。法律禁止學(xué)校營(yíng)利與社會(huì)資本謀利本性之間的矛盾，從某種程度上誘致了民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中尤其是財(cái)務(wù)管理中諸多違法違規(guī)亂象。顯然，這不利于民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。而本次修正案，第一次承認(rèn)營(yíng)利性民辦學(xué)校的意義價(jià)值，從法律上保障營(yíng)利性辦學(xué)合法空間，這是對(duì)過(guò)去民辦學(xué)校只能非營(yíng)利性辦學(xué)傳統(tǒng)思維的一次全新突破。營(yíng)利性的民辦學(xué)校不必再“尤抱琵琶半遮面”，隱藏資本意圖及行為?！熬訍?ài)財(cái)，取之有道”。營(yíng)利性制度的供給，為社會(huì)資本合理牟利提供了堅(jiān)實(shí)的合法性。

二、強(qiáng)化分類治理：助推營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校公平發(fā)展

正如要求公平對(duì)待公辦與民辦學(xué)校一樣，營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位同樣是公平的。營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校本身并無(wú)優(yōu)劣、貴賤、高低之分，兩類學(xué)校都是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的組成部分，分別給予相應(yīng)支持是政府公共教育管理的應(yīng)有職責(zé)。本次民促法修正案，第一次明晰了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的邊界，為解決民辦學(xué)校支持優(yōu)惠政策難以執(zhí)行的困境提供了突破口。由于營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校在辦學(xué)目的、運(yùn)作模式、治理機(jī)制等方面存在很大區(qū)別，這必然要求政府政策支持和管理方式體現(xiàn)差異化。政府作為公共資源調(diào)節(jié)者和分配者，優(yōu)先鼓勵(lì)支持非營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展，不僅符合其組織機(jī)構(gòu)的公共性品格，也符合當(dāng)前廣大人民群眾的教育文化觀念。但優(yōu)先非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不代表歧視和反對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，兩類民辦學(xué)校只是存在政策支持方式方法的差異。如，對(duì)于捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，理應(yīng)享有作為非營(yíng)利性組織的免稅政策待遇；相反，投資辦學(xué)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)給予更大的市場(chǎng)自主權(quán)。進(jìn)行分類治理，差異化扶持，其目的恰恰是助推營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校公平發(fā)展。

三、凸顯公益導(dǎo)向：恪守義務(wù)教育發(fā)展的公共品格

公益性是現(xiàn)代教育的基本屬性、發(fā)展原則。促進(jìn)社會(huì)公平、彰顯公共性，是學(xué)校發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值和功能。民促法修正案草案“禁止實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！保⒉皇侨绮糠秩怂劦摹笆菍?duì)社會(huì)資金辦學(xué)重新增加的限制和約束”，實(shí)際上，這是對(duì)過(guò)去禁止舉辦營(yíng)利性學(xué)校政策的部分延續(xù)和保留，不存在所謂“法律倒退”的事實(shí)依據(jù)。國(guó)家之所以有選擇地放開其他教育階段舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，是由義務(wù)教育公益性的特殊性決定的。在所有教育階段，義務(wù)教育的公益性程度最強(qiáng)。義務(wù)教育是一個(gè)人成為社會(huì)良好公民所享有的基本權(quán)利和義務(wù)，是一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的奠基性工程，具有強(qiáng)制性、普惠性、免費(fèi)性、開放性等特征。為保障義務(wù)教育公益性的最優(yōu)化，現(xiàn)代國(guó)家普遍將義務(wù)教育納入政府基本公共均等服務(wù)范疇，其承擔(dān)責(zé)任的主體是政府舉辦的公辦學(xué)校。禁止義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校，這也是世界其他國(guó)家教育改革發(fā)展的一貫政策經(jīng)驗(yàn)。

一如過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的任何一部法律法規(guī)，其本身都不可能盡善盡美。民辦教育促進(jìn)法修正案草案的突破與創(chuàng)新，深刻總結(jié)和吸取了近十幾年來(lái)民辦教育促進(jìn)法施行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為民辦教育更好地改革發(fā)展提供了新的藍(lán)圖、框架、路徑，對(duì)規(guī)范、促進(jìn)、扶持民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有里程碑意義。當(dāng)然，要使法律轉(zhuǎn)換成理想的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，操作過(guò)程需要慎思慎行，大量的配套政策及制度細(xì)則需要制定完善，如存量民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)分割與處理、營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的相關(guān)支持系統(tǒng)，等等。這不僅有賴中央層面的決策支持和頂層設(shè)計(jì)，更需要地方各級(jí)政府的執(zhí)行智慧和細(xì)致落實(shí)?？梢灶A(yù)見，民辦教育促進(jìn)法修正案的最后通過(guò)，必然會(huì)給民辦學(xué)校發(fā)展帶來(lái)短期陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民辦學(xué)校將迎來(lái)新的發(fā)展空間、新的發(fā)展形態(tài)、新的發(fā)展前景，在建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系中充分彰顯自己的地位和作用。