中國民辦教育協(xié)會(huì)秘書長 王文源

歷經(jīng)數(shù)年的民辦教育修法，終于塵埃落定。盡管由于多方面的原因，業(yè)內(nèi)外對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案三次審議稿仍然討論熱烈，存有一些不同聲音。誠然，這次修法沒有解決所有的問題，沒有也不可能滿足各方所有的期待。但是，我們不可以忽視本次修法所展示的突破與進(jìn)步。首先，以下三點(diǎn)不可以否定，也毋庸置疑。

第一，這次修法體現(xiàn)了廣泛參與、深入調(diào)研和傾聽到了各方面各種聲音。從啟動(dòng)修法到完成修法，歷時(shí)近五年，立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、研究院所、相關(guān)組織和廣大民辦學(xué)校，廣泛參與。有關(guān)部門開展了大量的調(diào)研和專題研究，草案幾上幾下，不斷修訂與完善。

第二，這次修法與原立法的目的一脈相承。這次修法就是為了進(jìn)一步完善我國民辦教育的頂層制度設(shè)計(jì)、著力突破長期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸或模糊問題、更好地落實(shí)對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)扶持政策、進(jìn)一步吸引民間資金投入教育、有力促進(jìn)各級(jí)各類民辦學(xué)校加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色的高水平發(fā)展。

第三，新法明確了我國民辦教育堅(jiān)定地走有中國特色的非營利性與營利性分類管理的發(fā)展道路，允許開辦營利性學(xué)校的同時(shí)，更加鼓勵(lì)支持舉辦非營利性學(xué)校，并旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和教育公益性基本方向。

從新修訂的民辦教育促進(jìn)法相關(guān)內(nèi)容看，以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的重要突破，體現(xiàn)了促進(jìn)的精神、改革的勇氣和進(jìn)一步開放的新思維，也可以預(yù)見和期待新法對(duì)我國民辦教育未來發(fā)展的長期利好促進(jìn)作用。

（一）實(shí)現(xiàn)了由全面禁止開辦營利性學(xué)校到大部分領(lǐng)域允許開辦營利性民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)變。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議頒布實(shí)施《教育法》和《高等教育法》修正案之前，我國法律禁止任何組織和個(gè)人舉辦營利性學(xué)校。民辦教育促進(jìn)法修訂之前，我國16萬余所各級(jí)各類民辦學(xué)校，以及數(shù)萬計(jì)的教育或人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，全部屬于非營利性學(xué)校。本次民辦教育新法放開了義務(wù)教育階段以外的其他各級(jí)各類教育領(lǐng)域開辦營利性學(xué)校的限定。也就是，新法實(shí)施后，非學(xué)歷培訓(xùn)教育、學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等領(lǐng)域均可以設(shè)立營利性的學(xué)校，這項(xiàng)改革著實(shí)邁出了一大步。

（二）落實(shí)了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的用地優(yōu)惠政策。原民辦教育促進(jìn)法對(duì)于民辦學(xué)校用地規(guī)定：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”這種規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致實(shí)踐操作中比較彈性。新法規(guī)定，新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等的政策以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。這一優(yōu)惠規(guī)定，明確具體，體現(xiàn)了平等政策，沒有彈性的空間。雖然營利性學(xué)校的用地政策沒有采納“也應(yīng)與公辦學(xué)校同等待遇”的聲音，但是在用地優(yōu)惠政策上，采取營利性組織與非營利組織有區(qū)別的政策，也應(yīng)無可厚非。

（三）明確了民辦學(xué)校價(jià)格政策堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本方向，徹底賦予了營利性民辦學(xué)校的自主定價(jià)權(quán)利，并將非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法（包括價(jià)格政策）授權(quán)省級(jí)政府制定。這一民辦學(xué)校價(jià)格政策變化，改變了原來的學(xué)歷教育價(jià)格政府審批和非學(xué)歷教育價(jià)格政府備案的價(jià)格制度。新法規(guī)定“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定”，表明無論營利性還是非營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)，都應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和供求關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。營利性學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完全由學(xué)校自主決定。各省級(jí)政府在制定非營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)尊重各地、各校所提供的教育服務(wù)的不同成本、不同品質(zhì)和不同的供求關(guān)系狀態(tài)，不能簡(jiǎn)單地按地區(qū)、按類別、按層次進(jìn)行政府統(tǒng)一定價(jià)，當(dāng)然，屬于政府購買服務(wù)或協(xié)議委托性質(zhì)的除外。在原來民辦學(xué)歷教育價(jià)格審批制背景下，一些地區(qū)民辦學(xué)校長期受到當(dāng)?shù)卣膬r(jià)格管制，新法對(duì)此實(shí)現(xiàn)了重要突破。

（四）建立了清晰的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，并選擇了平穩(wěn)的過渡策略，還給予了省級(jí)政府法律授權(quán)。原民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，實(shí)際上，一直沒有明確可操作的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”規(guī)定， 使得民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)成為一個(gè)比較模糊的問題，使得有關(guān)各方各有理解。這一不清晰的產(chǎn)權(quán)制度，既阻礙了社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的捐贈(zèng)，也影響了民間資金對(duì)民辦教育的投資。新法對(duì)于民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)做出了明確界定，并依照分類管理的基本原則，采取了“新人新辦法、老人老辦法”的原則，既明確了今后民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，也兼顧了原法律的相關(guān)規(guī)定。一方面明確，新法實(shí)施后設(shè)立的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)，營利性學(xué)校依照公司法確權(quán)，誰投資、誰舉辦誰所有；非營利性民辦學(xué)校的舉辦者和出資人不擁有民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，對(duì)于新法實(shí)施前設(shè)立的民辦學(xué)校，通過附則的規(guī)定，體現(xiàn)了尊重舉辦者自愿選擇、承認(rèn)舉辦者（或出資人）原始出資、承認(rèn)舉辦者原來對(duì)“合理回報(bào)”的訴求和辦學(xué)效益貢獻(xiàn)等實(shí)際，做出了選擇營利性或非營利性學(xué)校不同的產(chǎn)權(quán)制度安排。

由于修法前所有民辦學(xué)校本來就屬于非營利性質(zhì)，新法實(shí)施前設(shè)立的民辦學(xué)校如果繼續(xù)堅(jiān)持非營利性學(xué)校，登記就非常簡(jiǎn)單，只要依照新法修改學(xué)校章程后繼續(xù)辦學(xué)。新法并明確規(guī)定，在學(xué)校終止時(shí)，通過補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，保護(hù)舉辦者之前的出資產(chǎn)權(quán)和合理回報(bào)訴求。這就是承認(rèn)了新法實(shí)施前舉辦的民辦學(xué)校本次依新法登記為非營利性民辦學(xué)校，也仍然保護(hù)學(xué)校舉辦者出資人在原法律背景下的出資和合理回報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且鼓勵(lì)這些學(xué)校繼續(xù)穩(wěn)定辦學(xué)。對(duì)于選擇舉辦營利性民辦學(xué)校的，也規(guī)定了依次進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算、確權(quán)、完稅、辦學(xué)許可和法人登記的基本程序，并授權(quán)省級(jí)政府制定具體實(shí)施辦法，體現(xiàn)了既尊重原法律的精神，又適應(yīng)新法律的制度安排。無疑，要實(shí)現(xiàn)由原非營利性學(xué)校向營利性學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型，還需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)設(shè)中和轉(zhuǎn)設(shè)后營利性民辦學(xué)校的具體稅費(fèi)優(yōu)惠辦法。

（五）調(diào)整了對(duì)于擅自舉辦民辦學(xué)校的治理辦法。原法對(duì)于擅自舉辦學(xué)校行為的治理辦法是先責(zé)令改正、對(duì)符合條件的補(bǔ)辦審批手續(xù)、對(duì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停止辦學(xué)、追究相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種“先上車、后買票”的辦法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中在學(xué)前教育和培訓(xùn)領(lǐng)域存在為數(shù)不少的非法辦學(xué)存在，加大了治理難度。新法對(duì)這種擅自辦學(xué)的非法辦學(xué)行為做出了調(diào)整，明確了政府相關(guān)部門的責(zé)任和取締非法辦學(xué)的程序，以及對(duì)非法辦學(xué)行為的處罰規(guī)定，彰顯了法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法辦學(xué)和依法行政的要求。

此外，我們必須看到的是，本次修法集中體現(xiàn)在分類管理、國家民辦學(xué)校的差別化扶持、現(xiàn)有民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)、對(duì)舉辦者的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策等重要事項(xiàng)方面，國家立法明確了基本原則和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又充分授權(quán)省級(jí)政府依據(jù)本法精神，結(jié)合各地實(shí)際，可以自主制定具體實(shí)施辦法。既體現(xiàn)了因地制宜、尊重各地差異和實(shí)際情況的開放性思維，為各地留有足夠的民辦教育政策創(chuàng)新空間，必然形成積極的民辦教育政策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)各地乃至全國民辦教育發(fā)展將產(chǎn)生積極的長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。