中國民辦教育協(xié)會秘書長 王文源

歷經(jīng)數(shù)年的民辦教育修法，終于塵埃落定。盡管由于多方面的原因，業(yè)內(nèi)外對于《民辦教育促進法》修正案草案三次審議稿仍然討論熱烈，存有一些不同聲音。誠然，這次修法沒有解決所有的問題，沒有也不可能滿足各方所有的期待。但是，我們不可以忽視本次修法所展示的突破與進步。首先，以下三點不可以否定，也毋庸置疑。

第一，這次修法體現(xiàn)了廣泛參與、深入調(diào)研和傾聽到了各方面各種聲音。從啟動修法到完成修法，歷時近五年，立法機關(guān)、政府機構(gòu)、研究院所、相關(guān)組織和廣大民辦學(xué)校，廣泛參與。有關(guān)部門開展了大量的調(diào)研和專題研究，草案幾上幾下，不斷修訂與完善。

第二，這次修法與原立法的目的一脈相承。這次修法就是為了進一步完善我國民辦教育的頂層制度設(shè)計、著力突破長期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸或模糊問題、更好地落實對民辦教育的鼓勵扶持政策、進一步吸引民間資金投入教育、有力促進各級各類民辦學(xué)校加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色的高水平發(fā)展。

第三，新法明確了我國民辦教育堅定地走有中國特色的非營利性與營利性分類管理的發(fā)展道路，允許開辦營利性學(xué)校的同時，更加鼓勵支持舉辦非營利性學(xué)校，并旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和教育公益性基本方向。

從新修訂的民辦教育促進法相關(guān)內(nèi)容看，以下五個方面實現(xiàn)了新的重要突破，體現(xiàn)了促進的精神、改革的勇氣和進一步開放的新思維，也可以預(yù)見和期待新法對我國民辦教育未來發(fā)展的長期利好促進作用。

（一）實現(xiàn)了由全面禁止開辦營利性學(xué)校到大部分領(lǐng)域允許開辦營利性民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)變。2015年12月27日，全國人大常委會第十八次會議頒布實施《教育法》和《高等教育法》修正案之前，我國法律禁止任何組織和個人舉辦營利性學(xué)校。民辦教育促進法修訂之前，我國16萬余所各級各類民辦學(xué)校，以及數(shù)萬計的教育或人力資源社會保障行政部門批準設(shè)立的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，全部屬于非營利性學(xué)校。本次民辦教育新法放開了義務(wù)教育階段以外的其他各級各類教育領(lǐng)域開辦營利性學(xué)校的限定。也就是，新法實施后，非學(xué)歷培訓(xùn)教育、學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等領(lǐng)域均可以設(shè)立營利性的學(xué)校，這項改革著實邁出了一大步。

（二）落實了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的用地優(yōu)惠政策。原民辦教育促進法對于民辦學(xué)校用地規(guī)定：“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！边@種規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致實踐操作中比較彈性。新法規(guī)定，新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當按照與公辦學(xué)校同等的政策以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。這一優(yōu)惠規(guī)定，明確具體，體現(xiàn)了平等政策，沒有彈性的空間。雖然營利性學(xué)校的用地政策沒有采納“也應(yīng)與公辦學(xué)校同等待遇”的聲音，但是在用地優(yōu)惠政策上，采取營利性組織與非營利組織有區(qū)別的政策，也應(yīng)無可厚非。

（三）明確了民辦學(xué)校價格政策堅持市場化的基本方向，徹底賦予了營利性民辦學(xué)校的自主定價權(quán)利，并將非營利性民辦學(xué)校收費辦法（包括價格政策）授權(quán)省級政府制定。這一民辦學(xué)校價格政策變化，改變了原來的學(xué)歷教育價格政府審批和非學(xué)歷教育價格政府備案的價格制度。新法規(guī)定“民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定”，表明無論營利性還是非營利性民辦學(xué)校的收費，都應(yīng)堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和供求關(guān)系的基本原則，堅持市場化改革方向。營利性學(xué)校收費項目和標準應(yīng)完全由學(xué)校自主決定。各省級政府在制定非營利性民辦學(xué)校的收費辦法時，也應(yīng)當尊重各地、各校所提供的教育服務(wù)的不同成本、不同品質(zhì)和不同的供求關(guān)系狀態(tài)，不能簡單地按地區(qū)、按類別、按層次進行政府統(tǒng)一定價，當然，屬于政府購買服務(wù)或協(xié)議委托性質(zhì)的除外。在原來民辦學(xué)歷教育價格審批制背景下，一些地區(qū)民辦學(xué)校長期受到當?shù)卣膬r格管制，新法對此實現(xiàn)了重要突破。

（四）建立了清晰的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，并選擇了平穩(wěn)的過渡策略，還給予了省級政府法律授權(quán)。原民辦教育促進法規(guī)定，民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，實際上，一直沒有明確可操作的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”規(guī)定， 使得民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)成為一個比較模糊的問題，使得有關(guān)各方各有理解。這一不清晰的產(chǎn)權(quán)制度，既阻礙了社會對民辦學(xué)校的捐贈，也影響了民間資金對民辦教育的投資。新法對于民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)做出了明確界定，并依照分類管理的基本原則，采取了“新人新辦法、老人老辦法”的原則，既明確了今后民辦學(xué)校財產(chǎn)的權(quán)屬，也兼顧了原法律的相關(guān)規(guī)定。一方面明確，新法實施后設(shè)立的民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)，營利性學(xué)校依照公司法確權(quán)，誰投資、誰舉辦誰所有；非營利性民辦學(xué)校的舉辦者和出資人不擁有民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)。另一方面，對于新法實施前設(shè)立的民辦學(xué)校，通過附則的規(guī)定，體現(xiàn)了尊重舉辦者自愿選擇、承認舉辦者（或出資人）原始出資、承認舉辦者原來對“合理回報”的訴求和辦學(xué)效益貢獻等實際，做出了選擇營利性或非營利性學(xué)校不同的產(chǎn)權(quán)制度安排。

由于修法前所有民辦學(xué)校本來就屬于非營利性質(zhì)，新法實施前設(shè)立的民辦學(xué)校如果繼續(xù)堅持非營利性學(xué)校，登記就非常簡單，只要依照新法修改學(xué)校章程后繼續(xù)辦學(xué)。新法并明確規(guī)定，在學(xué)校終止時，通過補償或獎勵的方式，保護舉辦者之前的出資產(chǎn)權(quán)和合理回報訴求。這就是承認了新法實施前舉辦的民辦學(xué)校本次依新法登記為非營利性民辦學(xué)校，也仍然保護學(xué)校舉辦者出資人在原法律背景下的出資和合理回報部分的財產(chǎn)權(quán)，并且鼓勵這些學(xué)校繼續(xù)穩(wěn)定辦學(xué)。對于選擇舉辦營利性民辦學(xué)校的，也規(guī)定了依次進行財產(chǎn)清算、確權(quán)、完稅、辦學(xué)許可和法人登記的基本程序，并授權(quán)省級政府制定具體實施辦法，體現(xiàn)了既尊重原法律的精神，又適應(yīng)新法律的制度安排。無疑，要實現(xiàn)由原非營利性學(xué)校向營利性學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型，還需要有關(guān)部門進一步明確轉(zhuǎn)設(shè)中和轉(zhuǎn)設(shè)后營利性民辦學(xué)校的具體稅費優(yōu)惠辦法。

（五）調(diào)整了對于擅自舉辦民辦學(xué)校的治理辦法。原法對于擅自舉辦學(xué)校行為的治理辦法是先責(zé)令改正、對符合條件的補辦審批手續(xù)、對不達標的責(zé)令停止辦學(xué)、追究相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。這種“先上車、后買票”的辦法，導(dǎo)致現(xiàn)實中在學(xué)前教育和培訓(xùn)領(lǐng)域存在為數(shù)不少的非法辦學(xué)存在，加大了治理難度。新法對這種擅自辦學(xué)的非法辦學(xué)行為做出了調(diào)整，明確了政府相關(guān)部門的責(zé)任和取締非法辦學(xué)的程序，以及對非法辦學(xué)行為的處罰規(guī)定，彰顯了法律的嚴肅性，體現(xiàn)了依法辦學(xué)和依法行政的要求。

此外，我們必須看到的是，本次修法集中體現(xiàn)在分類管理、國家民辦學(xué)校的差別化扶持、現(xiàn)有民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)、對舉辦者的補償獎勵政策等重要事項方面，國家立法明確了基本原則和制度設(shè)計，同時又充分授權(quán)省級政府依據(jù)本法精神，結(jié)合各地實際，可以自主制定具體實施辦法。既體現(xiàn)了因地制宜、尊重各地差異和實際情況的開放性思維，為各地留有足夠的民辦教育政策創(chuàng)新空間，必然形成積極的民辦教育政策競爭機制，對各地乃至全國民辦教育發(fā)展將產(chǎn)生積極的長遠的促進作用。