最近，福建龍巖對(duì)公款存儲(chǔ)展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有300多億資金存在問(wèn)題。機(jī)關(guān)和國(guó)企的存款，數(shù)額可觀，相對(duì)穩(wěn)定，歷來(lái)就是各家銀行爭(zhēng)相力拼的富礦。存在哪，由誰(shuí)經(jīng)手，這背后都有權(quán)力運(yùn)作空間，且不易察覺(jué)——反正都要存。

　　要點(diǎn)速讀

　　1相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)額巨大的公款，是銀行業(yè)競(jìng)相追逐的大蛋糕。這不僅是官場(chǎng)的隱秘弊端，也嚴(yán)重?cái)你y行業(yè)風(fēng)氣。

　　2個(gè)人拿公款存儲(chǔ)回扣要明確為受賄行為，這方面的偵查要連同銀行一起進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)數(shù)額較大存款設(shè)立招投標(biāo)也有必要。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公款怎么用被人關(guān)注，公款怎么存卻乏人問(wèn)津

　　關(guān)于公款被挪用，被貪污，用于支付旅游、餐飲費(fèi)用這一類新聞，已經(jīng)看得太多。也就是說(shuō)，對(duì)于怎么使用公款，輿論一直保持比較高的監(jiān)督意識(shí)和關(guān)注度。

　　但公款不僅存在怎么用之問(wèn)題，還存在怎么存的難題。存在哪里，由誰(shuí)經(jīng)手，利息是多少，這都是有選擇余地的。如果是個(gè)人存款，自然可根據(jù)自身喜好、地域分布、利息收益等要素進(jìn)行判斷。但公款姓公，從資金安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等角度考慮，都不能隨意存。但是，存在哪不是存呢？外人如何判斷背后有無(wú)貓膩？所以，這里就大有操作空間。

　　尤其是，中國(guó)的“政府存款”數(shù)額巨大。它包括“財(cái)政性存款”和“機(jī)關(guān)團(tuán)體存款”。

這么大的公款體量，怎么存就顯得尤為重要。

　　雖然存在哪都是存，但公款存儲(chǔ)一直是隱秘金礦

　　所謂“以權(quán)吸儲(chǔ)”，是指利用手中公款存儲(chǔ)的選擇權(quán)，以指定、授意、暗示等方式干預(yù)公款存儲(chǔ)，與銀行搞利益輸送。

　　福建龍巖市，之所以搞罕見(jiàn)的公款存儲(chǔ)專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，和已經(jīng)落馬的前市委書(shū)記黃曉炎有莫大關(guān)系。黃的妻子在廈門(mén)的一家商業(yè)銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒(méi)有設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，但黃調(diào)到龍巖任市委書(shū)記后，該銀行很快在龍巖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，黃的妻子是籌建分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一。結(jié)果在兩三天之內(nèi)，龍巖市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公款幾乎全被搬到了這家剛設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行。

　　讓公款存到某家銀行，“一把手”或許只需要一句話甚至一個(gè)眼神。但收益卻頗豐。在以往的案例中，浙江某官員要求把單位公款存到其子工作的銀行，他兒子僅因這一筆存款就獲得了百萬(wàn)提成。

　　總結(jié)起來(lái)，公款存儲(chǔ)一般會(huì)有以下幾點(diǎn)貓膩：1，高額回扣，銀行為了回報(bào)一筆豐厚的存款，在事后對(duì)資金量大的存儲(chǔ)單位給予“返點(diǎn)”；2，行賄受賄。這種方式更直接，直接送錢要存款；3，利益交換。銀行安排存儲(chǔ)單位領(lǐng)導(dǎo)子女、親戚在銀行工作，投桃報(bào)李。

　　最關(guān)鍵的是，一些機(jī)關(guān)單位，特別是國(guó)有企業(yè)的存款資金并非自有資金，而是因項(xiàng)目建設(shè)從銀行貸款而來(lái)，高息貸款、低息存款，損失的是國(guó)有資產(chǎn)。

　　這不僅是官場(chǎng)之弊，還嚴(yán)重?cái)你y行業(yè)風(fēng)氣

　　自2012年以來(lái)，為了刺激內(nèi)需，中國(guó)一直奉行積極的財(cái)政政策，預(yù)算赤字從2012年的8000億元人民幣，一路狂飆到了2015年的16200億元人民幣。在2016年的政府工作報(bào)告中，更是規(guī)劃了21800億人民幣的赤字。也就是說(shuō)，國(guó)家總體的財(cái)政政策是要多花錢，少存錢。但是，政府存款并沒(méi)有減少，反而有一個(gè)幅度較小的增長(zhǎng)。

　　不過(guò)，這并不代表銀行業(yè)迎來(lái)了春天，因?yàn)樽?010年來(lái)，商業(yè)銀行的數(shù)量有一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，各家銀行的吸儲(chǔ)壓力還是很大。銀行和機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)企合作，本是一件稀松平常的事，但在巨大的吸儲(chǔ)壓力面前，一筆相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)額巨大的存款，是銀行不得不去爭(zhēng)搶的蛋糕。

　　所以，有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，便成了各家銀行重點(diǎn)公關(guān)的對(duì)象。據(jù)多地紀(jì)委辦案人員介紹，除高檔宴請(qǐng)、報(bào)銷發(fā)票、安排旅游、贈(zèng)送購(gòu)物卡等常規(guī)手段外，更隱蔽的是銀行安排公款單位領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職。

　　銀行通過(guò)利益輸送爭(zhēng)奪公款存儲(chǔ)，易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、加大運(yùn)營(yíng)成本。一些銀行將主要精力放在了拉關(guān)系、走后門(mén)上，不注重改善服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新，反正有“老大哥”罩著，不愁沒(méi)生意。

　　這已經(jīng)不僅僅是官場(chǎng)之弊，也深深影響到銀行業(yè)的風(fēng)氣，這種風(fēng)氣甚至蔓延到職員跨進(jìn)銀行大門(mén)的第一步：在以往的多個(gè)案例中，各家商業(yè)銀行都被曝光在招聘中，給某些有背景的應(yīng)聘者加上某某領(lǐng)導(dǎo)推薦的標(biāo)注，這樣做的目的，正是為了以后的吸儲(chǔ)做準(zhǔn)備，銀行和某些地方政府已經(jīng)形成了互相配合、利用的體系，這會(huì)讓其他應(yīng)聘者感受到不公平。

　　個(gè)人拿存款回扣要定義為受賄，100萬(wàn)以上存款要“競(jìng)爭(zhēng)性存放”

　　某些“一把手”，最看重公款存儲(chǔ)的回扣。但“羊毛出在羊身上”，得利的是賣方（銀行）和經(jīng)辦人。

　　如果存款沒(méi)有“被安排”，收益本來(lái)會(huì)更大。去年，在對(duì)公款存放的審計(jì)中，溫州瑞安人社局17個(gè)賬戶的社?；?，被領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)了四家銀行存儲(chǔ)，但利息明顯偏低。最終，4家銀行補(bǔ)交利息1119.95萬(wàn)元。

　　要想減少公款儲(chǔ)蓄和權(quán)力媾和，要從威懾和預(yù)防兩個(gè)角度出發(fā)。首先需要整治的是公款存儲(chǔ)回扣的問(wèn)題。回扣能不能算受賄？根據(jù)刑法，國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。這個(gè)看起來(lái)清晰明了，但在司法實(shí)踐中存在認(rèn)定困難。

　　最關(guān)鍵的是，這筆回扣，是帳內(nèi)回扣（記入單位或公司賬目歸集體所有），還是帳外回扣（不記入賬目歸個(gè)人所有）。如果是帳內(nèi)回扣，無(wú)法以受賄罪處理經(jīng)辦人。但是，在類似的交易中，銀行和公款存儲(chǔ)單位，往往會(huì)簽訂兩份“陰陽(yáng)協(xié)議”，用以逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，一般人很難發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)情。這就大大增加了追責(zé)的難度。在以往的案例中，少有銀行機(jī)構(gòu)配合調(diào)查的情況，應(yīng)該以銀行為突破口，只要發(fā)現(xiàn)個(gè)人收受銀行的存款回扣，要明確以受賄罪進(jìn)行處理。

　　這是威懾方面，另一方面是預(yù)防。去年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，正式開(kāi)始對(duì)公款存放背后的利益輸送鏈開(kāi)刀。該辦法要求，100萬(wàn)元以上存款，都要搞“競(jìng)爭(zhēng)性存放”招投標(biāo)。

　　雖然，投標(biāo)也可能是假投標(biāo)，但至少給動(dòng)歪心思的人增加了難度，增加了風(fēng)險(xiǎn)，相比于指定，明顯是進(jìn)步?？梢愿鶕?jù)浙江出臺(tái)這個(gè)辦法的效果，考慮有沒(méi)有必要全國(guó)推廣。

今年7月，浙江紹興市財(cái)政局公款競(jìng)爭(zhēng)性存放招標(biāo)公告

　　當(dāng)然，任何利益攸關(guān)的事，不論是企業(yè)員工還是國(guó)家工作人員，都應(yīng)該回避。與公款資金管理有關(guān)人員，在遇到公款存儲(chǔ)決定時(shí)，如果有利益相關(guān)方在銀行工作，應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)并回避。

　　公款怎么存和公款怎么用，同等重要。我們目前對(duì)前者的關(guān)注和監(jiān)督還不夠。