學(xué)習(xí)路上

洪名勇

自從2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來(lái)，他在多次調(diào)研中就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，這些論述對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面深刻闡述，形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。習(xí)總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想，不僅豐富和完善了貧困理論，而且對(duì)于推進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施意義深遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會(huì)的需要

全面建成小康社會(huì)是未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)，既然是全面建成小康社會(huì)，就不能有大量的貧困人口。我們國(guó)家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就，但目前仍有一些問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。過(guò)去，貧困人口在空間上相對(duì)集中，進(jìn)行扶貧時(shí)可以通過(guò)確定重點(diǎn)貧困縣，將有關(guān)資源向這些貧困縣集中，通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開(kāi)展，貧困地區(qū)也有富裕的農(nóng)戶(hù)，而發(fā)達(dá)地區(qū)也有貧困農(nóng)戶(hù)。此時(shí)，以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行的扶貧已經(jīng)不能滿(mǎn)足2020 年全國(guó)消除貧困的要求。只有精準(zhǔn)識(shí)別出貧困農(nóng)戶(hù)，精準(zhǔn)幫扶之后，才能完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想的新論斷

對(duì)中國(guó)的貧困及扶貧問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記始終進(jìn)行著長(zhǎng)期的關(guān)注，并提出了解決貧困的一系列措施，形成了自己的扶貧思想。早在20世紀(jì)80年代后期，習(xí)近平同志在閩東調(diào)查就對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注，認(rèn)為與發(fā)達(dá)以地區(qū)相比，貧困地區(qū)好比一只“弱鳥(niǎo)”，并提出了“地方貧困，觀(guān)念不能貧困”“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富”等貧困思想。

改革開(kāi)放之前，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，由于長(zhǎng)期的平均主義及大鍋飯?bào)w制影響，區(qū)域之間沒(méi)有太大的差異。但改革開(kāi)放之后，充許部分地區(qū)、部分人先發(fā)展起來(lái)的政策，促進(jìn)區(qū)域的非均衡增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡，一些地區(qū)發(fā)展得快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些，區(qū)域差異開(kāi)始凸顯。如果說(shuō)富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿(mǎn)，而貧困地區(qū)無(wú)疑就是一只“弱鳥(niǎo)”?？梢哉f(shuō)，在20世紀(jì)80年代后期習(xí)近平同志關(guān)于貧困地區(qū)是“弱鳥(niǎo)”的判斷不僅非常形象，而且非常準(zhǔn)確。如何扶貧？如何解決貧困問(wèn)題？關(guān)鍵在于加快發(fā)展，只有發(fā)展才能讓貧困地?cái)[脫貧困，這就是習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“先飛”。問(wèn)題在于“弱鳥(niǎo)”能不能“先飛”，在總書(shū)記看來(lái)，“弱鳥(niǎo)”“先飛”不僅“是可能的，而且是實(shí)現(xiàn)的”，這就是他關(guān)于扶貧的“先飛”理論。

國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了2億多貧困人口的溫飽問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)家根據(jù)扶貧困面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，又實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略，并先后印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。以大空間區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)進(jìn)行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象偏離、貧困地區(qū)內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記曾多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“大水漫灌”扶貧存在的一系列問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，適時(shí)、科學(xué)地提出精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。

精準(zhǔn)扶貧思想的提出和理論基礎(chǔ)

通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的扶貧思想，追溯他的扶貧思想軌跡，在2013年11月，總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示時(shí)，第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”。在已經(jīng)公開(kāi)的資料中，這是習(xí)總書(shū)記論述扶貧時(shí)第一次用到“精準(zhǔn)”兩字，也是總書(shū)記第一次公開(kāi)談精準(zhǔn)扶貧。在這之后，總書(shū)記進(jìn)行了一系列深入的調(diào)查研究，并不斷豐富和完善其精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵，持續(xù)擴(kuò)展其外延。

習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系背景下形成的。一方面，共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，偏離了共同富裕原則的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。 2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，并指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”

另一方面，“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。對(duì)此，習(xí)總書(shū)記曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”?？倳?shū)記告誡大家，我們要“深刻理解這句話(huà)的含義”。筆者認(rèn)為，只有理解了這句話(huà)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)富裕居民共同富裕的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)村扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，讓廣大貧困農(nóng)戶(hù)走出富裕之路，百年奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者系貴州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，教授）