本報(bào)貴陽(yáng)9月19日電 （記者郝迎燦）“‘帽子一摘’，錢沒了咋辦？”2011年，貴州制定全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃，實(shí)行貧困縣退出倒逼機(jī)制，力爭(zhēng)在2018年完成50個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”。

　　規(guī)劃一出，各地嘩然，當(dāng)年只有三個(gè)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣份申報(bào)“減貧摘帽”。遵義市正安縣扶貧辦主任張濤說：“究其原因，就是害怕吃虧，擔(dān)心‘摘了帽子’沒錢了?！?/p>

　　戴著“貧困帽”，“實(shí)惠”少不了。以正安縣為例，近3年?duì)幦〉降呢?cái)政扶貧資金在9000萬元左右，遠(yuǎn)高于同期非重點(diǎn)縣的平均水平?！斑@也在一定程度上導(dǎo)致部分地方對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，認(rèn)為戴上‘貧困帽’就冬暖夏涼，依賴性嚴(yán)重，越扶貧越想保貧?！辟F州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興表示。

　　為了切實(shí)解決各地在扶貧工作中“等、靠、要”等惰性思想，貴州在全國(guó)率先實(shí)行對(duì)上不對(duì)下的“減貧摘帽”政策。對(duì)上不對(duì)下是指，貴州的“減貧摘帽”考核標(biāo)準(zhǔn)只在省內(nèi)使用，不與國(guó)家層面掛鉤，目的則是保證對(duì)重點(diǎn)縣的扶貧政策不變、支持力度不減。

　　“重點(diǎn)縣‘摘帽’標(biāo)準(zhǔn)以貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)為先決條件，同時(shí)按6∶4的權(quán)重分別考核農(nóng)民人均純收入和人均地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)。2015年調(diào)整為考核農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅?！敝芘d介紹說。

　　正安縣近年堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化扶貧為主導(dǎo)，落實(shí)“人均一畝茶、戶均2畝果，百萬優(yōu)質(zhì)家禽助增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，創(chuàng)新黨建扶貧新模式，大力推進(jìn)“公司+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2013年貧困人口減少2.6萬，貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，于當(dāng)年底順利摘下“貧困帽”。

　　摘了“貧困帽”，扶持不減少。“扶貧資金不僅沒有減少，還增加了，2013年是9000萬元，去年則達(dá)到1個(gè)億，今年第一批到縣資金已有6300多萬元。”張濤說。

　　根據(jù)省扶貧辦相關(guān)規(guī)定，對(duì)“摘帽”重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然保持原有扶持政策不變，并以其前三年獲得常規(guī)導(dǎo)向扶貧資金總量為基數(shù)，原則上以10%的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，實(shí)行“摘帽不摘政策”。此外，周興表示，“對(duì)實(shí)現(xiàn)‘摘帽’的重點(diǎn)縣，從其‘摘帽’當(dāng)年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，貴州全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)35個(gè)重點(diǎn)縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，省級(jí)財(cái)政已安排“減貧摘帽”專項(xiàng)資金17.5億元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在“十三五”時(shí)期，根據(jù)今年4月份中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，貧困縣退出按照貧困發(fā)生率為主要指標(biāo)來確定，即西部地區(qū)重點(diǎn)縣穩(wěn)定低于3%。貴州出臺(tái)相應(yīng)辦法，既保證政策連續(xù)性，又確保與國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

　　“對(duì)執(zhí)行省定‘減貧摘帽’標(biāo)準(zhǔn)退出的35個(gè)貧困縣，繼續(xù)按國(guó)定貧困退出標(biāo)準(zhǔn)開展‘減貧摘帽’工作；未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)‘減貧摘帽’的重點(diǎn)縣，繼續(xù)按照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，從達(dá)到省定‘摘帽’標(biāo)準(zhǔn)的次年開始，按照‘年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上’的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并按國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出?！敝芘d說。

　　據(jù)介紹，在正向激勵(lì)政策下，預(yù)計(jì)貴州全省50個(gè)重點(diǎn)縣于2017年全部達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，2017—2019年分階段按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)全部退出重點(diǎn)縣序列。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年09月20日 06 版）