賣完蘋果，鄭彥林一直懸著的心終于“落地”了。

　　在陜西省禮泉縣鄭家村，村民們大都以種植蘋果為生。這兩年蘋果大豐收，銷路卻成了問題。一直到今年4月初，鄭彥林家里還有1萬多斤蘋果沒有賣出去，60多歲的他始終愁眉不展。

　　看到禮泉蘋果滯銷的新聞，西安郵電大學(xué)的十幾名研究生志愿者自發(fā)來到了鄭家村。他們成立“愛心青年幫”微店，不到半個(gè)月時(shí)間，就幫助村民們賣掉了960多箱蘋果。自家的蘋果被搶購一空，鄭彥林的眉頭終于舒展開來。

　　“五一”勞動節(jié)前，“愛心青年幫”又聯(lián)合陜西省青少年發(fā)展基金會發(fā)起了“愛心蘋果送給環(huán)衛(wèi)工人”公益活動，通過網(wǎng)絡(luò)眾籌的方式，既幫助果農(nóng)賣出了蘋果，又給環(huán)衛(wèi)工人送上了一份獨(dú)特的節(jié)日禮物。

　　在我國發(fā)展了30多年的現(xiàn)代志愿服務(wù)，正迎來關(guān)鍵時(shí)刻：5月6日，社會各界期盼多年的《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》開始公開征求意見；5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。

　　“《意見》的審議通過，是我國志愿服務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。這標(biāo)志著志愿服務(wù)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授魏娜興奮地表示。

　　全社會的共同行動

　　在中國青年志愿者協(xié)會副會長、廣東青年職業(yè)學(xué)院教授譚建光的記憶中，當(dāng)代中國的志愿服務(wù)，是在繼承“學(xué)雷鋒、做好事”精神和中華民族鄰里互助傳統(tǒng)、借鑒國外現(xiàn)代志愿文化的基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的。

　　1983年，北京大柵欄地區(qū)率先發(fā)起“綜合包戶”志愿服務(wù)；1987年，廣州誕生了全國第一條志愿者服務(wù)熱線電話；1989年，天津和平區(qū)朝陽里居委會成立了第一個(gè)社區(qū)志愿者協(xié)會；1990年，深圳誕生了全國第一個(gè)正式注冊的“義務(wù)工作者聯(lián)合會”。這數(shù)個(gè)“第一”，標(biāo)志著現(xiàn)代志愿服務(wù)在我國全面啟航。

　　民政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，我國有社區(qū)志愿服務(wù)組織10.9萬個(gè)，1095.9萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2711.1萬小時(shí)的志愿服務(wù)。服務(wù)對象從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等弱勢群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民，服務(wù)領(lǐng)域也從社會救助延伸到再就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育、便民利民等方面。而根據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市志愿服務(wù)組織全覆蓋，志愿者人數(shù)已超過1億人。志愿服務(wù)在踐行社會主義核心價(jià)值觀、提供公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著重要作用。

　　“志愿服務(wù)已經(jīng)從最初以青年志愿者為主體，發(fā)展為全社會共同參與的行動?！鄙虾煼洞髮W(xué)慈善與志愿服務(wù)研究中心教授張祖平表示。

　　星光志愿者協(xié)會樣本

　　2007年5月，當(dāng)時(shí)還在中國人民大學(xué)讀研究生的謝海山發(fā)起建立了星光志愿者協(xié)會。

　　“那時(shí)候校內(nèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目可選性不多，很難滿足大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情，我于是萌生了建立社會化團(tuán)隊(duì)的愿望?！弊鳛閰f(xié)會會長，謝海山如此描述自己的初衷。

　　2008年汶川地震災(zāi)后志愿服務(wù)、北京奧運(yùn)會志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展，激發(fā)了公民參與志愿服務(wù)的熱潮，這一年也被稱為“中國公民志愿服務(wù)元年”。

　　北京奧運(yùn)會期間，星光志愿者協(xié)會參與了大量服務(wù)項(xiàng)目，志愿者人數(shù)從幾十人迅速發(fā)展到幾百人。然而，由于日常培訓(xùn)不足，加上內(nèi)部文化建設(shè)跟不上，奧運(yùn)會后，星光志愿者協(xié)會服務(wù)項(xiàng)目和志愿者人數(shù)銳減。當(dāng)時(shí)的謝海山面臨一個(gè)抉擇：是繼續(xù)把協(xié)會辦下去，還是就此關(guān)門大吉？經(jīng)過一番掙扎，謝海山?jīng)Q心頂著壓力干下去。

　　幾經(jīng)波折，星光志愿者協(xié)會走上了規(guī)范化發(fā)展之路，不僅從北京擴(kuò)展到全國多個(gè)地區(qū)，而且在華盛頓、東京、首爾等地建立了中國留學(xué)生志愿者工作站，目前志愿者人數(shù)超過20萬人。從最初志愿者“出錢又出力”，到現(xiàn)在由政府購買公共服務(wù)，協(xié)會已經(jīng)擁有穩(wěn)定的資金來源。

　　星光志愿者協(xié)會的曲折經(jīng)歷是我國志愿服務(wù)組織發(fā)展的一個(gè)縮影。不少志愿服務(wù)組織都面臨各種難題。

　　魏娜認(rèn)為，我國志愿服務(wù)組織在專業(yè)服務(wù)、內(nèi)部治理、資源整合、項(xiàng)目管理等方面的能力普遍不高，由于經(jīng)費(fèi)和資源限制，很多“草根”組織的發(fā)展受到制約。

　　張祖平指出，我國志愿服務(wù)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題，一方面志愿服務(wù)仍以政府組織引導(dǎo)方式為主，民間志愿服務(wù)組織發(fā)展相對緩慢，尚未發(fā)揮主體作用；另一方面區(qū)域發(fā)展也很不平衡，志愿服務(wù)大部分集中在城市，農(nóng)村地區(qū)志愿者和志愿服務(wù)數(shù)量相當(dāng)有限。

　　譚建光則表示，當(dāng)前志愿服務(wù)處于“多頭管理、交叉重疊”的局面。文明辦、民政部門和共青團(tuán)這“三駕馬車”的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，是志愿服務(wù)管理中亟待理清的問題。對這些問題，必須通過深化改革來解決。

　　國家立法空白將被填補(bǔ)

　　5月20日召開的中央深改組第24次會議指出，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，要堅(jiān)持以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)法律保障為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，形成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。要把志愿服務(wù)組織的工作重點(diǎn)放在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面。這些權(quán)威表述發(fā)出的清晰信號，為志愿服務(wù)未來的發(fā)展指明了方向。

　　1999年，我國第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方立法——《廣東省青年志愿服務(wù)條例》誕生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今已有20個(gè)省區(qū)和20個(gè)擁有地方立法權(quán)的地級市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　“國家層面的立法已經(jīng)醞釀多年，《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》可謂‘千呼萬喚始出來’?！睆堊嫫奖硎?，“雖然還在征求意見，但這是一個(gè)積極的舉措。這個(gè)條例將彌補(bǔ)我們這個(gè)文明大國在志愿服務(wù)方面的立法空白?！?/p>

　　張祖平進(jìn)一步指出，《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》的亮點(diǎn)是對志愿服務(wù)組織的行為作了規(guī)范，并鼓勵(lì)社會各方面對志愿服務(wù)提供支持，不足之處，一是志愿服務(wù)的概念界定尚不準(zhǔn)確，二是未能結(jié)合實(shí)際情況明確統(tǒng)一的行政管理體制，三是對志愿服務(wù)的使用主體、使用條件、使用領(lǐng)域、監(jiān)督管理等規(guī)定得不夠充分，需要進(jìn)一步完善。

　　“志愿服務(wù)要滿足社會需求、完成《意見》賦予的使命，核心議題就是提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)能力。”魏娜認(rèn)為，這就要求完善制度，加強(qiáng)針對骨干志愿者、志愿服務(wù)領(lǐng)軍人物和志愿服務(wù)組織管理者的培養(yǎng)和人才儲備。

　　魏娜同時(shí)建議，完善志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)聯(lián)合會的聯(lián)系紐帶、行業(yè)龍頭和管理服務(wù)平臺作用，協(xié)調(diào)政府與志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，整合志愿力量、統(tǒng)一志愿標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)組織發(fā)展，將志愿服務(wù)元素匯聚起來，為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、讓全體人民共享發(fā)展成果貢獻(xiàn)力量。