民政部今天就《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿規(guī)定，將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務機構(gòu)”，此外，將社會服務機構(gòu)的組織類型統(tǒng)一為非營利性法人。

　　據(jù)介紹，對比1998年國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，現(xiàn)予公布的《社會服務機構(gòu)登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）共9章65條。

　　征求意見稿對民辦非企業(yè)單位的稱謂作了修改，將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務機構(gòu)”。此外，征求意見稿對社會服務機構(gòu)重新界定為“自然人、法 人或者其他組織”、“為了提供社會服務”、“主要利用非國有資產(chǎn)”、“設立的非營利性法人”；將“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人”修 改為“自然人、法人或者其他組織”；將“利用非國有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國有資產(chǎn)”；將“從事非營利性社會服務活動的社會組織”修改為“為了提供社會 服務”、“設立的非營利性法人”。

　　征求意見稿對雙重管理體制進行了調(diào)整完善，規(guī)定對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構(gòu)實行直接登記，設立其他社會服務機構(gòu)，應當先經(jīng)其 業(yè)務主管單位審查同意。同時，為了加強對社會服務機構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會服務機構(gòu)開展服務需要取得行業(yè)許可的，應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī) 定，向有關(guān)行業(yè)審批機關(guān)申請行業(yè)許可證或者批準文件。

　　征求意見稿統(tǒng)一了社會服務機構(gòu)的組織類型，取消了個體型、合伙型，將社會服務機構(gòu)統(tǒng)一為非營利性法人，理由如下：一是與《民辦教育促進法》的規(guī)定保 持一致。二是使申請人的權(quán)利義務對等，按照非營利組織的基本要求，社會服務機構(gòu)的申請人不能從盈余和剩余財產(chǎn)中分配，但個體型、合伙型組織出現(xiàn)財務問題卻 要承擔無限連帶民事責任，顯失公平。三是要求社會服務機構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運作方式，有利于保持其非營利性。

　　考慮到社會組織跨出登記管理機關(guān)的管轄范圍設立分支機構(gòu)，登記管理機關(guān)將難以有效管理，且社會服務機構(gòu)多數(shù)在區(qū)縣民政部門登記，征求意見稿允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構(gòu)在住所地縣級區(qū)域范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)。

　　征求意見稿增加了組織機構(gòu)、活動準則和財產(chǎn)管理2章，對社會服務機構(gòu)的理事會構(gòu)成、職責和議事規(guī)則、監(jiān)事（會）職權(quán)、法定代表人、理 事、監(jiān)事的任職資格和履職要求提出了明確的要求，對社會服務機構(gòu)開展需要行業(yè)審批的特定社會服務活動、開展涉外活動提出了明確的要求，對社會服務機構(gòu)財產(chǎn) 的管理和使用、接受和使用捐贈、會計和審計監(jiān)督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導社會服務機構(gòu)自我管理、依法自治，并加強對社會服務機構(gòu)的非營利 性監(jiān)管。

　　征求意見稿將年度檢查調(diào)整為年度工作報告和信息公開，同時，登記管理機關(guān)通過實施隨機抽查，將不履行年度工作報告和信息公開義務的社會服務機構(gòu)列入異常名錄等方式，加強監(jiān)督。