【編者按】

實(shí)施慈善法，重要內(nèi)容之一是執(zhí)法主體對(duì)慈善組織的登記管理、相關(guān)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。該項(xiàng)工作，主要由民間組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。那么，為了迎接慈善法的實(shí)施，各級(jí)民間組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)該開(kāi)展哪些準(zhǔn)備工作？準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)在哪里？最迫切的問(wèn)題在哪里？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了民政部黨組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付。采訪過(guò)程中，詹成付局長(zhǎng)沒(méi)有局限于民間組織登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)回答這些問(wèn)題，而是站在全局的角度，談了他對(duì)實(shí)施慈善法準(zhǔn)備工作的看法。我們把這次訪談中詹成付局長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容整理如下，以饗讀者。

前不久，民政部在江蘇省舉辦了全國(guó)民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)慈善法培訓(xùn)班，李立國(guó)部長(zhǎng)提出在未來(lái)幾個(gè)月要做好五方面工作。高曉兵副部長(zhǎng)在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹慈善法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期整個(gè)民政系統(tǒng)的頭等大事，予以高度重視。

我覺(jué)得現(xiàn)在時(shí)間過(guò)得特別快，9月1日轉(zhuǎn)眼就會(huì)來(lái)到，那么民政部門到底準(zhǔn)備好沒(méi)有？慈善法由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，112條中有33條、54處點(diǎn)到民政部門，這在共和國(guó)立法史上是沒(méi)有先例的。要是做不好，真是愧對(duì)黨和人民對(duì)民政部門的期望。所以我在想一個(gè)問(wèn)題：民政部門準(zhǔn)備好了沒(méi)有？

我覺(jué)得需要通過(guò)媒體呼吁，整個(gè)民政系統(tǒng)要?jiǎng)訂T起來(lái)，切實(shí)把立國(guó)部長(zhǎng)和高部長(zhǎng)在南通全國(guó)民政系統(tǒng)培訓(xùn)班上的講話學(xué)好，要真正入腦、入耳、入心，做好各方面的準(zhǔn)備。我把立國(guó)部長(zhǎng)的講話和高部長(zhǎng)的講話，歸結(jié)為四個(gè)方面，我認(rèn)為這就是我們民政部門迫切需要做的準(zhǔn)備工作。

第一是要做好思想的準(zhǔn)備。地方各級(jí)民政的負(fù)責(zé)同志頭腦里有沒(méi)有慈善法實(shí)施這根弦，有沒(méi)有當(dāng)作頭等大事？千萬(wàn)別以為這只是民政部的事和省民政廳的事，不是市、縣民政的事。實(shí)際基層民政責(zé)任重大。比如根據(jù)慈善法，慈善組織的登記認(rèn)定下放到縣一級(jí)民政部門，那么你準(zhǔn)備好了嗎？你的人員、機(jī)構(gòu)，思想換過(guò)來(lái)沒(méi)有？這個(gè)問(wèn)號(hào)沒(méi)有拉直。所謂思想準(zhǔn)備，就是要求大家的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到慈善法的要求上來(lái)，千萬(wàn)不能繼續(xù)停留在立法之前的認(rèn)識(shí)理解。我們整個(gè)民政系統(tǒng)的同志，特別是基層的同志，即便工作再忙，也要坐下來(lái)好好摳一摳法律條文。目前來(lái)看，市縣級(jí)民政部門在慈善法宣傳貫徹方面，動(dòng)作不夠快、亮點(diǎn)不夠多、規(guī)模不夠大、范圍不夠廣。這說(shuō)明有些同志的思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)到位。我們每一位同志都要捫心自問(wèn)：你熟悉這個(gè)法律了嗎？這是需要給大家提的第一個(gè)醒。

第二要做好制度的準(zhǔn)備。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性法律。正因?yàn)樗腔A(chǔ)性法律，所以不可能把所有相關(guān)內(nèi)容全部規(guī)定出來(lái)，它還要授權(quán)給國(guó)務(wù)院、民政部制定配套法規(guī)和配套文件。但是配套制度建設(shè)不只是民政部的事情，地方已經(jīng)制定的規(guī)章制度也要拿出來(lái)亮一亮、曬一曬，看看跟慈善法有沒(méi)有沖突，如果有就要及時(shí)修訂，如果不修訂，慈善法就無(wú)法執(zhí)行。9月1日以前，這些活都得做。當(dāng)然，關(guān)于配套制度建設(shè)，部里工作量最大，包括3個(gè)配套法規(guī)、二三十個(gè)配套政策，都已經(jīng)落實(shí)到相關(guān)司局，正在抓緊推進(jìn)。希望地方的同志也要把地方配套制度做好。這項(xiàng)工作需要我們高度重視。

第三是要做好執(zhí)法力量的準(zhǔn)備。慈善法第94條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、民政部門對(duì)慈善組織有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或調(diào)查時(shí)，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書(shū)。也就是說(shuō)，到9月1日之后，檢查人員不能少于兩人。而實(shí)際呢，縣一級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)不夠兩人的情況多得是。即便從現(xiàn)在開(kāi)始努力把人員配置好，要打報(bào)告申請(qǐng)編制，那也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)在就剩下三四個(gè)月的時(shí)間了，能不能配置完成？縣一級(jí)民政部門的職責(zé)，是負(fù)責(zé)慈善組織登記和檢查執(zhí)法。那么慈善組織登記了之后，你怎么進(jìn)行日常服務(wù)和管理？很多地方，其實(shí)并非專業(yè)人員在管理，有的是離退休干部，有的是從別的行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，對(duì)慈善組織管理業(yè)務(wù)不熟悉，光憑一腔熱血，恐怕難以做好。做慈善組織管理是一門專業(yè)工作，是一門科學(xué)，需要專業(yè)知識(shí)。你要對(duì)慈善組織進(jìn)行培訓(xùn)，告訴他應(yīng)知應(yīng)會(huì)的東西，要幫助他實(shí)施各項(xiàng)操作。現(xiàn)在很多縣級(jí)民政部門缺這方面的管理人才，僅有個(gè)把人負(fù)責(zé)登記，登記完以后，搞培訓(xùn)、管理、執(zhí)法都沒(méi)人。這個(gè)問(wèn)題不解決恐怕要出大事。9月1日，慈善法實(shí)施之后，很多人會(huì)涌進(jìn)縣級(jí)民政局，申請(qǐng)登記慈善組織，到時(shí)候你怎么辦？以往有那么多社會(huì)組織成為僵尸組織，其重要原因就是管理和服務(wù)力量跟不上。我們民政部門把這個(gè)道理跟縣一級(jí)黨委、政府講清楚，必須提前解決好。實(shí)施慈善法，大量的管理和服務(wù)工作在基層，而基層又恰恰是我們的薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)大問(wèn)號(hào)真是要命的。從登記到服務(wù)、到管理、到執(zhí)法，迫切需要建立一支得力的、專門的、專業(yè)的隊(duì)伍，可以說(shuō)時(shí)不我待。這個(gè)需要提醒大家。

第四是要做好工作機(jī)制上的準(zhǔn)備。工作機(jī)制能否建立？這個(gè)問(wèn)號(hào)也沒(méi)拉直。慈善法的實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)登記管理和監(jiān)督執(zhí)法，當(dāng)然是主體。但是這部法律的實(shí)施同時(shí)也包括公安、國(guó)家安全、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、網(wǎng)信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等各方面的責(zé)任，慈善法實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任應(yīng)該共同分擔(dān)。這就特別需要建立一個(gè)部門之間的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。從民政部門內(nèi)部來(lái)看，也涉及社會(huì)組織登記、福利慈善、規(guī)劃財(cái)務(wù)、社會(huì)工作、救災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，民政部門內(nèi)部也要有一個(gè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以便攥成拳頭，形成合力。以上內(nèi)外兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，也應(yīng)該在9月1日以前建立，否則到時(shí)候就很可能打亂仗。這項(xiàng)準(zhǔn)備有沒(méi)有問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)號(hào)很大。我認(rèn)為，我們各個(gè)層面，縣一級(jí)、市一級(jí)、省一級(jí)，乃至中央這個(gè)層面，都要建立自己的協(xié)調(diào)機(jī)制，并爭(zhēng)取在9月1日以前做好。

以上這四個(gè)方面的準(zhǔn)備，總的要求就是：確保到9月1日來(lái)臨時(shí)，我們有人辦事，有錢辦事，有制度管事，有場(chǎng)所辦事，使慈善法真正能夠落地，不辜負(fù)全國(guó)人大和全國(guó)人民的期望、重托。有些地方過(guò)去制度比較好，也有的比較差，比較薄弱。比較薄弱的，就需要民政部門負(fù)責(zé)同志有一種思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。思想自覺(jué)就是找到問(wèn)題在哪里，行動(dòng)自覺(jué)是對(duì)于這些問(wèn)題能自己解決的盡快解決，自己解決不了就幾個(gè)部門聯(lián)合解決，還有困難的那就立即報(bào)告給黨和政府。

我覺(jué)得《中國(guó)社會(huì)報(bào)》作為民政系統(tǒng)的重要媒體，有必要給各級(jí)民政部門提個(gè)醒：“實(shí)施慈善法，你準(zhǔn)備好了嗎？”《中國(guó)社會(huì)報(bào)》要公開(kāi)報(bào)道各地落實(shí)情況，做得好的地方讓大家去學(xué)，做得弱一點(diǎn)的報(bào)道之后對(duì)地方也是一個(gè)促進(jìn)?？傊?，一定要讓各級(jí)同志知道，我們面臨著一個(gè)慈善法實(shí)施倒計(jì)時(shí)！9月1日慈善法實(shí)施，9月5日就是第一個(gè)慈善日，這對(duì)于我們所做的準(zhǔn)備工作是一個(gè)大檢閱，到時(shí)候出了洋相，那可是大問(wèn)題。

我非常希望通過(guò)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》的報(bào)道，提醒我們各級(jí)民政的同志思考這幾個(gè)問(wèn)題：你們準(zhǔn)備好沒(méi)有？你準(zhǔn)備了哪幾個(gè)方面？你準(zhǔn)備的差距還在哪里？你什么時(shí)候完成？

（采訪、整理：本報(bào)記者 徐付群）