李立國(guó)部長(zhǎng)在《求是》雜志2016年第8期上發(fā)表署名文章《努力做好慈善法實(shí)施工作》，全文如下：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”），經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法，全國(guó)人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法，人民群眾廣泛參與立法的最新成果，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑。

慈善法作為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將社會(huì)參與扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為重點(diǎn)，同時(shí)把促進(jìn)教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動(dòng)都納入法律調(diào)整范圍，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，為慈善事業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊空間，增加了支持條件，加強(qiáng)了法制保障，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是對(duì)于傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)弘揚(yáng)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的友善精神，不斷累積道德力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神動(dòng)力，具有重要的意義。

法律的生命力在于實(shí)施。慈善法明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”，將各級(jí)人民政府賦予民政部門(mén)的這一職能上升為法定職能。民政部門(mén)要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)慈善法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改善管理，肩負(fù)起協(xié)調(diào)實(shí)施慈善法的重任。

一、深化慈善事業(yè)管理體制機(jī)制改革

慈善法貫穿了改革精神，設(shè)置了一系列改革舉措，對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有舉足輕重的影響。

要?jiǎng)?chuàng)新慈善組織登記。在黨的十八屆二中全會(huì)提出四類(lèi)社會(huì)組織直接登記方向并進(jìn)行幾年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，慈善法明確規(guī)定“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記”。這有利于降低慈善組織設(shè)立登記門(mén)檻，加快實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，增強(qiáng)慈善組織自治服務(wù)功能，也有利于推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，依照法定的設(shè)立條件、認(rèn)定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，實(shí)行公開(kāi)辦事、責(zé)任到人，確保慈善組織設(shè)立登記制度落實(shí)到位。

要完善慈善組織監(jiān)管。根據(jù)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的發(fā)展條件，借鑒商事制度改革和一些地方社會(huì)組織監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗(yàn)，慈善法明確規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，從而改變了現(xiàn)行的社會(huì)組織年檢制度，同時(shí)明確了慈善組織信息公開(kāi)、民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、建立慈善組織評(píng)估制度等規(guī)范，構(gòu)成新的慈善組織監(jiān)管制度。從理論意義和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，新的慈善組織監(jiān)管制度比以往的年檢制度更便于社會(huì)監(jiān)督，更有實(shí)質(zhì)性作用。各級(jí)民政部門(mén)要依法推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告制度和信息公開(kāi)制度，積極推行隨機(jī)確定對(duì)象、隨機(jī)確定工作人員的“雙隨機(jī)”抽查方式，做好對(duì)慈善組織經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評(píng)估工作，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展。

要積極發(fā)展慈善信托。分析十多年來(lái)信托法中公益信托規(guī)定實(shí)施中遇到的問(wèn)題，著眼于擴(kuò)大慈善事業(yè)發(fā)展途徑，慈善法設(shè)置了慈善信托專(zhuān)章，明確慈善信托屬于公益信托，民政部門(mén)是慈善信托管理機(jī)構(gòu)，并將設(shè)立慈善信托由信托法的批準(zhǔn)制度改為備案制度，確定了受托人范圍，規(guī)定了受托人、監(jiān)察人義務(wù)，具有激活公益信托制度，發(fā)展多元慈善主體，擴(kuò)大多種慈善資源的意義。民政部要抓緊依法協(xié)調(diào)制定慈善信托文件備案和信托監(jiān)察人管理等具體制度，地方各級(jí)民政部門(mén)要積極開(kāi)展慈善信托試點(diǎn)工作，支持有條件、有意愿的自然人、法人或者依法成立的其他組織依法設(shè)立慈善信托，開(kāi)展慈善活動(dòng)，使這一相比其他慈善活動(dòng)更簡(jiǎn)便易行的慈善形式活躍起來(lái)、普及開(kāi)來(lái)。

二、推進(jìn)慈善法制建設(shè)

慈善法全面確立了慈善事業(yè)制度規(guī)范，同時(shí)也確定了一系列具體制度建設(shè)任務(wù)。民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門(mén)做好與慈善法實(shí)施相關(guān)的法規(guī)政策修訂制定工作。

修訂完善慈善組織有關(guān)法規(guī)制度。多年來(lái)，以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)為基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套社會(huì)組織登記管理相關(guān)制度，這是慈善組織登記管理的基本遵循。隨著社會(huì)發(fā)展，有些規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)組織以及慈善組織發(fā)展要求。慈善法明確“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式……慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”，這既延續(xù)了我國(guó)社會(huì)組織登記管理的有關(guān)規(guī)定，又有新的變化，特別是關(guān)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)取代民辦非企業(yè)單位的表述。民政部要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦做好上述三個(gè)條例的修訂工作，使慈善組織的設(shè)立登記和運(yùn)作管理更有遵循和可操作性。同時(shí)，加快制定慈善組織認(rèn)定辦法等配套政策，打通以慈善活動(dòng)為宗旨的存量社會(huì)組織被認(rèn)定為慈善組織的政策渠道。

協(xié)調(diào)制定慈善募捐管理措施。慈善法將慈善募捐分為面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。對(duì)于公開(kāi)募捐，慈善法從募捐主體、募捐資格、募捐方式、募捐方案的備案和信息公開(kāi)等方面作出了明確規(guī)定，能夠保證公開(kāi)募捐行為廣泛、有序進(jìn)行，消除那些公眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)上隨意公開(kāi)募捐亂象。民政部要依法協(xié)調(diào)制定公開(kāi)募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定程序、募捐方案的備案及信息公開(kāi)辦法和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)募捐的有關(guān)規(guī)定等具體制度，確保公開(kāi)募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

協(xié)調(diào)制定相關(guān)慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。為保證社會(huì)捐贈(zèng)為主要來(lái)源的慈善組織財(cái)產(chǎn)最大限度用于慈善活動(dòng)支出，慈善法對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作了“慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十”的規(guī)定，對(duì)不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他類(lèi)型的慈善組織的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)規(guī)定。民政部將按照這一要求，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既保障慈善財(cái)產(chǎn)使用效益最大化，也保障慈善組織列支必要的年度管理費(fèi)用，達(dá)到正常運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

除了上述事項(xiàng)，民政部還要協(xié)調(diào)建立慈善組織投資、信息統(tǒng)計(jì)、信用記錄、評(píng)估工作、投訴舉報(bào)受理等制度，形成完整的慈善組織和慈善活動(dòng)管理制度體系。

三、激發(fā)慈善主體活力

慈善事業(yè)體現(xiàn)全社會(huì)的文明狀態(tài)，是全民的事業(yè)。慈善主體包括所有自然人、法人和其他組織，大力發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，需要激發(fā)各類(lèi)慈善主體的活力。

推動(dòng)各類(lèi)慈善組織規(guī)范發(fā)展。慈善法要求“慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限”。民政部門(mén)要依托登記過(guò)程和加強(qiáng)監(jiān)管工作，指導(dǎo)慈善組織制定章程、遵守章程，推動(dòng)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效地發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈(zèng)者和其他參與方的支持，以合理的約束機(jī)制保障資金的安全運(yùn)行，以良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)保證項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，以可靠的監(jiān)督制度增進(jìn)公眾的信任。

推動(dòng)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件。慈善法專(zhuān)章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施。民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)落實(shí)慈善組織、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，制定對(duì)扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)的特殊優(yōu)惠政策，落實(shí)捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)人開(kāi)展多種形式的捐贈(zèng)；協(xié)調(diào)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)慈善組織舉辦相關(guān)服務(wù)設(shè)施使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地的政策；協(xié)調(diào)“一行三會(huì)”等部門(mén)制定金融支持慈善事業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)；協(xié)調(diào)加大政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)力度，發(fā)揮“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”示范作用，不斷完善福利彩票公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，支持慈善組織更多更好地參與公共服務(wù)、提供社會(huì)服務(wù)。

加強(qiáng)褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與。慈善人人可為，更應(yīng)人人樂(lè)為。慈善法既鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，也號(hào)召慈善組織以外的其他組織開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)；鼓勵(lì)“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”。為激勵(lì)慈善行為，慈善法明確了建立國(guó)家表彰制度、對(duì)慈善項(xiàng)目冠名等表彰措施和建立志愿服務(wù)記錄證明制度等鼓勵(lì)措施。各級(jí)民政部門(mén)要推動(dòng)建立完善慈善行為，包括志愿服務(wù)行為的褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和鼓勵(lì)措施，對(duì)在慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織進(jìn)行表彰。要進(jìn)一步做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，結(jié)合落實(shí)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，爭(zhēng)取把在慈善領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士，納入國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予范圍。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)慈善文化，增強(qiáng)公民慈善意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)慈善氛圍。

堅(jiān)持依法行政改善管理。民政部門(mén)要善于用法治思維和法治方式推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，把依法行政貫穿到慈善事業(yè)各項(xiàng)工作中，協(xié)調(diào)構(gòu)建慈善法確定的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用管理，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)注重發(fā)揮慈善組織的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

確保慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行。慈善法對(duì)慈善信息公開(kāi)作了專(zhuān)章規(guī)定，民政部門(mén)要著力建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，搭建向社會(huì)公開(kāi)慈善信息的平臺(tái)。推動(dòng)做好政府部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)行政管理中獲取的慈善信息，慈善組織向社會(huì)公開(kāi)組織章程、機(jī)構(gòu)運(yùn)作和慈善活動(dòng)信息，包括每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，使慈善組織運(yùn)作和慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，更好地促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。