導(dǎo)語：常州外國語學(xué)校污染事件在社交媒體上瘋傳。昨晚，常州市政府新聞辦做出公開回應(yīng)，援引學(xué)校建設(shè)之前環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，表明學(xué)校所在地塊“土壤和地下水未受到污染”。學(xué)校建在“毒地”旁，數(shù)以百計(jì)學(xué)生出現(xiàn)身體不適甚至更嚴(yán)重疾病，所謂的選址評(píng)估報(bào)告真的符合規(guī)范嗎？又是如何層層過關(guān)的？

　　所謂“符合規(guī)范”的環(huán)評(píng)報(bào)告，顯然存在重大瑕疵，甚至未批先建

　　我們先來看一下學(xué)校周邊的環(huán)境，與常州外國語學(xué)校近一路之隔，曾是三家化工廠所在地。 據(jù)財(cái)新網(wǎng)今年年初的報(bào)道，環(huán)保部通過勘查，確認(rèn)這塊地乃“毒地”，即被有害化學(xué)物質(zhì)污染的土地。污染最重的是氯苯，它在地下水和土壤中的濃度超標(biāo)達(dá)94799倍和78899倍。

學(xué)校與工廠僅相隔一條街 視頻截圖

　　學(xué)校本應(yīng)是最安全的場(chǎng)所學(xué)習(xí)，為什么選址在污染地塊旁邊？對(duì)此，當(dāng)?shù)亟逃块T是這樣解釋的，常州外國語學(xué)院建設(shè)已做過相應(yīng)環(huán)評(píng)，“符合規(guī)范”。那么，常外審批過關(guān)的是怎樣一份環(huán)評(píng)報(bào)告呢？

　　從學(xué)校官網(wǎng)部分公示的報(bào)告內(nèi)容來看，環(huán)評(píng)的污染物指標(biāo)主要為氨氮、重金屬（包括鎘汞砷鉛等）、pH值等。檢測(cè)這些污染物指標(biāo)當(dāng)然沒有問題，但原三家化工廠中規(guī)模最大的常隆化工是一家農(nóng)藥化工廠，生產(chǎn)130多種與農(nóng)藥相關(guān)的產(chǎn)品，而報(bào)告中極少有農(nóng)藥成分的具體指標(biāo)，少有的也沒有具體參數(shù)，一句“都在檢出限以下”概括。

　　更加讓人匪夷所思的是，環(huán)評(píng)報(bào)告指出該項(xiàng)目北側(cè)場(chǎng)地“土壤和地下水已經(jīng)受到污染，存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”，而且提到常隆地塊修復(fù)可能產(chǎn)生空氣污染，卻依然下結(jié)論“確認(rèn)符合建校規(guī)范”。

　　事實(shí)上，學(xué)校開工建設(shè)時(shí)間比作為建校依據(jù)的環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)時(shí)間還要早，前者為2011年8月21日，后者是2012年3月31日，前者比后者整整提前了7個(gè)多月，屬于典型的未批先建。根據(jù)媒體的報(bào)道，2015年9月大批學(xué)生入校，北邊的污染土壤正在開挖修復(fù)中。

　　之所以這樣架空環(huán)評(píng)，地方政府的利益驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵因素

　　漠視環(huán)評(píng)的項(xiàng)目案例比比皆是。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在2015年全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)座談會(huì)透露，未批先建、未批先改等現(xiàn)象目前已經(jīng)是環(huán)評(píng)領(lǐng)域普遍存在的頑疾。個(gè)別地方的“未批先建”項(xiàng)目竟有近50%之多。這些架空環(huán)評(píng)的項(xiàng)目之所以能夠上馬，地方的默許是關(guān)鍵因素。

　　以本次常州外國語學(xué)校污染事件為例，作為常州市“標(biāo)桿性”學(xué)校，常外對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，不僅僅是中考分?jǐn)?shù)和升學(xué)率傲視全市的名校，還意味著滾滾財(cái)源。畢竟，名校的入駐，不僅能給區(qū)域帶來人氣，更會(huì)帶動(dòng)周邊商業(yè)、住宅等發(fā)展。而在常外新校址所處的常州市新北區(qū)，很多工業(yè)地塊正轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地或綠化用地（如與常外一路之隔的原三家化工廠所在地塊），當(dāng)?shù)卣匀皇窍ＭＭ獗M早入駐。根據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，在2011年8月21日常外新校區(qū)破土動(dòng)工日，時(shí)任常州市委書記范燕青、市委常委戴源和副市長(zhǎng)居麗琴等人皆有出席。

常州外國語學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的抗議不是一天兩天了 圖片來源：化龍巷

　　而關(guān)于常州外國語學(xué)校污染事件的爆料，過去幾個(gè)月里不曾斷過，包括新華社、財(cái)新網(wǎng)以及當(dāng)?shù)爻Ｖ萑請(qǐng)?bào)等媒體都有跟進(jìn)，當(dāng)?shù)卣恢痹诒僦{、澄清，聲稱“選址評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)”。不少當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)友表示，當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)此事曾經(jīng)一直持打壓的態(tài)度和做法：不準(zhǔn)該校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、不準(zhǔn)老師辭職，如果有家長(zhǎng)抗議，則去做家長(zhǎng)的工作。

　　據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》粗略統(tǒng)計(jì)，2011年全年至少有40多個(gè)大型項(xiàng)目因環(huán)評(píng)未批先建、改建未批等被環(huán)保部點(diǎn)名。這些項(xiàng)目，總投資動(dòng)輒數(shù)十億元、上百億元，包括鐵路、城軌、電廠、礦產(chǎn)、光伏、汽車、碼頭、機(jī)場(chǎng)、油品煉化等，多數(shù)屬地方國企。之所以敢這樣，就是得到了當(dāng)?shù)卣脑试S。

　　而中國的環(huán)評(píng)制度又存先天缺陷，完全就是個(gè)橡皮圖章

　　從理論上講，環(huán)評(píng)是對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、論證的全過程，應(yīng)該包括政策制定、規(guī)劃、決策立項(xiàng)、選址、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)。而中國的環(huán)評(píng)，在清華大學(xué)以及人民大學(xué)的法學(xué)教授李楯看來，只是最末端的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。比如說，現(xiàn)在國家大力發(fā)展汽車，尤其私家車盛行，其對(duì)拉大GDP作用不言而喻，但這一宏觀決策背后諸如交通壓力、汽車尾氣、環(huán)境容量等嚴(yán)重問題似乎無人評(píng)估或被忽視。

　　這樣的環(huán)評(píng)制度，理想狀況下也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，根本無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。更嚴(yán)重的問題，正如環(huán)保部一位官員在接受南方周末采訪時(shí)所講，由于環(huán)評(píng)成了最末端的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，在官員的潛意識(shí)里已經(jīng)決定是要上的。

央視新聞4月17日?qǐng)?bào)導(dǎo)，江蘇常州外國語學(xué)院多名學(xué)生身體出現(xiàn)異常，個(gè)別查出患有白血病 視頻截圖

　　而分析全國一千余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，有很多是“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以環(huán)保部門為例，根據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門下屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)占了甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的24.7%，乙級(jí)機(jī)構(gòu)的48%。水利、交通、石油等部門也不在少數(shù)。由于天然血緣關(guān)系，這種“自己給自己環(huán)評(píng)”的做法自然不靠譜。但市場(chǎng)化的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，很多受建設(shè)單位委托，成了為其打通環(huán)評(píng)關(guān)節(jié)的雇傭軍。為通過審批，從媒體披露的信息來看，他們會(huì)去雇傭原屬環(huán)保系統(tǒng)的掛靠環(huán)評(píng)師，甚至通過這種方式將本無環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)包裝成了合法機(jī)構(gòu)?？傊?，要確保那些設(shè)計(jì)存在缺陷或者明顯不利于環(huán)境發(fā)展的項(xiàng)目能夠通過批準(zhǔn)。

　　缺乏公眾參與、對(duì)外封閉，環(huán)評(píng)成了走過場(chǎng)并不奇怪

　　自1969年美國通過《國家環(huán)境政策法》正式確立了環(huán)評(píng)制度之后，環(huán)評(píng)就迅速為世界各國所普遍接受，成為幾乎所有發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的最有效手段之一。而梳理各國環(huán)評(píng)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與是環(huán)評(píng)活動(dòng)有效性的保障。

　　中國最初的環(huán)評(píng)的確是自說自話式的，但后面也在積極地創(chuàng)造條件，讓公眾參與進(jìn)來。作為主管部門，環(huán)保部每年都會(huì)針對(duì)公眾參與問題發(fā)文（近日就在對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)行修訂），從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、政府部門多管齊下，以行政規(guī)定督促公眾參與在各個(gè)階段落實(shí)，不可謂不努力。但參與效果，2015年11月環(huán)保部曾發(fā)通報(bào)這樣描述，公眾參與流于形式，公眾意見調(diào)查質(zhì)量不高，未能充分保證公眾的合法權(quán)益。

　　究其原因，不排除一部分公眾會(huì)覺得自己個(gè)人的真實(shí)看法難以對(duì)行政機(jī)構(gòu)的決議產(chǎn)生影響，多此一舉不如不置可否。更關(guān)鍵的是，公眾參與的成本過大。首先公眾與政府、企業(yè)所掌握的項(xiàng)目環(huán)保信息不對(duì)稱，政府企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)保信息，難免會(huì)避開環(huán)境敏感問題而選擇性公開一般性的信息，或?qū)?xiàng)目的環(huán)境影響輕描淡寫。如此次常州外國語學(xué)校污染事件中，學(xué)校官網(wǎng)上公示的就是報(bào)告的部分內(nèi)容；其次，公眾在表達(dá)意見的途徑上，也可能遇到某些障礙，比如要求閱覽環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，一些會(huì)要求提供書面申請(qǐng)并親臨現(xiàn)場(chǎng)翻閱。除此之外，從過往的案例來看，一些地方政府還會(huì)對(duì)反對(duì)政府決議的麻煩制造者進(jìn)行多方面干擾。要讓公眾真正、有效參與項(xiàng)目決策過程，以上種種障礙必須予以消除，此外，還需要加強(qiáng)公眾的民主法治意識(shí)和專業(yè)環(huán)保知識(shí)。

　　漠視環(huán)評(píng)造成的安全事故不是第一次，如果監(jiān)管部門繼續(xù)放之任之，肯定也不是最后一次。