支招告別違規(guī)暴力執(zhí)法的“突圍”之法

老王在對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的違章行為進(jìn)行勸導(dǎo)

　　3月9日，除了馬尾亭江發(fā)生六旬老人遭市容協(xié)管員追打身亡的事件外，倉(cāng)山區(qū)也發(fā)生了一起六旬依姆和市容協(xié)管員沖突的事件，結(jié)果該依姆被診斷為肺挫傷入院。至于該協(xié)管員是否有動(dòng)手打人，也還在進(jìn)一步調(diào)查之中。

    近幾年，市容協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生。2008年3月，在福州寧化支路，懷孕女?dāng)傌溨x某與城管協(xié)管員發(fā)生肢體沖突，左臂橈動(dòng)脈被劃斷，入院進(jìn)行手術(shù)。

    緣何小攤販與協(xié)管人員的矛盾始終無(wú)法調(diào)和，這也成為不少人為之深思的一個(gè)問(wèn)題。昨日中國(guó)社科院法學(xué)專(zhuān)家、北京市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)陳春龍教授接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，解讀了市容協(xié)管員違規(guī)暴力執(zhí)法背后的原因，并。

    原因解析

    執(zhí)法力量不足是政府的難言之隱城市管理與基層生計(jì)的矛盾長(zhǎng)期存在

    陳春龍教授告訴記者，市容協(xié)管員在城市管理中，其實(shí)也是作為管理者的角色出現(xiàn)。就這次事件以及以上羅列的事件，體現(xiàn)出城市管理者與被管理者之間長(zhǎng)期存在矛盾。如今社會(huì)在擴(kuò)容，城市在發(fā)展，包含環(huán)境、衛(wèi)生、市容、交通等諸多事關(guān)城市形象、市民居住等方面的問(wèn)題都需要政府進(jìn)行面面俱到的管理。但是擺在面前的卻是，政府部門(mén)的編制不足，管理的方面又很廣泛，最后不得不聘用臨時(shí)工諸此這類(lèi)的協(xié)管員來(lái)協(xié)助管理。

    “明知沒(méi)有執(zhí)法權(quán)卻讓他們參與管理，執(zhí)法力量不足確實(shí)是政府的難言之隱?！标惔糊埥淌谡f(shuō)，臨時(shí)工的素質(zhì)、文憑等與正規(guī)的編制人員有所不同，客觀(guān)條件的限制，也是違規(guī)暴力行為產(chǎn)生的原因之一。

    “縱觀(guān)每一起糾紛、暴力事件的背后，無(wú)不與暫時(shí)登記保全違法證據(jù)（即暫扣）有關(guān)。如果你將它們暫扣或者沒(méi)收，當(dāng)然會(huì)跟你發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)甚至沖突?！标惔糊埥淌谡f(shuō)，與機(jī)動(dòng)車(chē)每年需年審一次、違章要罰款不同，市容協(xié)管員在管理商販行為的時(shí)候，是需要制約當(dāng)事人，必須通過(guò)暫扣違法物品的方式，使當(dāng)事人接受處罰，才能起到一定的效果。協(xié)管員的管理難與商販感覺(jué)被“壓迫”無(wú)法生計(jì)的矛盾就出現(xiàn)了。城市沒(méi)管理好，就是政府的失職行為，但為了管理好，卻出現(xiàn)了暴力執(zhí)法的“偏門(mén)”手法。

    陳春龍教授認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的不健全，不細(xì)致，以及一些政府的管理失職，也是此類(lèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)的原因。即便是用“臨時(shí)工”作為沖突事件的“擋箭牌”，最后需要反思的還是政府。

    “突圍之法”

    在觀(guān)念上從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者規(guī)劃特定區(qū)域、特定時(shí)間支持流動(dòng)商販

    “商販本來(lái)就是隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生，是由人們的生活需求而出現(xiàn)，不可能因管理而消亡。”陳春龍教授說(shuō)，城市需要管理，基層百姓需要生計(jì)，二者共存其實(shí)也有一定的調(diào)解之法。

    對(duì)此，陳春龍教授建議，在制度上，政府部門(mén)除了增加編制外，最主要的是讓諸如市容協(xié)管員這類(lèi)的角色，在觀(guān)念上從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。他解釋說(shuō)，如果管理者能夠設(shè)身處地地去理解這些小攤販的行為，黨委、政府、街道一起聯(lián)動(dòng)，用最善意的方式去服務(wù)這些來(lái)自基層、從事最原始職業(yè)的平民百姓，也有可能收到一定的效果。“人之初，性本善。”陳春龍教授說(shuō)，服務(wù)者的態(tài)度和責(zé)任心，也是促進(jìn)管理的一劑良藥。

    此外，相關(guān)的政府部門(mén)，可以為這些常年頻繁流動(dòng)的商販劃定一塊特定的區(qū)域、特定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，支持、規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，畢竟占路經(jīng)營(yíng)會(huì)影響市容觀(guān)瞻，以及防礙交通。