惠民躬政厚養(yǎng)薄葬文明祭祀

鄒平縣靜安園公墓。

　　近年來,濱州市圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政和殯葬創(chuàng)新管理,實(shí)施“惠民躬政”殯葬工作品牌,以“文明、厚養(yǎng)、薄葬”為目標(biāo),努力滿足人民群眾多樣化的殯葬需求,積極推進(jìn)惠民殯葬政策由救助型向普惠型發(fā)展,喪葬陋習(xí)和鋪張浪費(fèi)行為得到有效遏制,“移風(fēng)易俗,節(jié)儉喪葬”蔚然成風(fēng),濱州市殯葬工作走出了一條健康發(fā)展之路。

　　本報(bào)通訊員　顏斌　本報(bào)記者　王曉霜　劉哲

　　殯葬服務(wù)堅(jiān)持“惠民”

　　多年來,濱州市開展了“管理開拓大局面,文明創(chuàng)造大氣候,厚養(yǎng)薄葬形成大氛圍,服務(wù)做到大提升,惠民殯葬政策爭創(chuàng)全覆蓋”的“五大推進(jìn)工程”。成立了由分管市長任組長的全市殯葬管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局長負(fù)責(zé)的服務(wù)殯葬管理行動組織機(jī)構(gòu)；各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)；各村成立了紅白理事會。打造了鄒平縣惠民殯葬政策落實(shí)、惠民縣殯葬基礎(chǔ)建設(shè)、陽信縣破舊立新做法、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)厚養(yǎng)薄葬服務(wù)行動、博興縣殯儀館精細(xì)管理經(jīng)驗(yàn)的五大亮點(diǎn)工程。同時,建立了市、縣民政局主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所落實(shí),村紅白理事會操作,殯儀館服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。十一五”期間,新建、改擴(kuò)建了全市全部7家殯儀館?！笆濉背跗?推進(jìn)公益性骨灰堂和墓地建設(shè),并抓好了各類開發(fā)區(qū)和城市街辦大型公益性骨灰堂的規(guī)劃和建設(shè),解決了因發(fā)展而反復(fù)遷墳的被動局面和浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　2010年7月1日,鄒平縣率先在全市實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體；2011年10月1日,濱州全市實(shí)現(xiàn)困難群眾惠民殯葬政策全覆蓋。目前,濱州市早已完成了救助型惠民殯葬政策全覆蓋,鄒平縣、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海新區(qū)、高新區(qū)和博興縣喬莊鎮(zhèn)、無棣縣柳堡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全體群眾普惠型惠民殯葬政策全覆蓋和基本殯葬服務(wù)均等化,涵蓋人口占全市1/3。

　　鄒平縣:惠民殯葬領(lǐng)跑全市

　　2010年,鄒平縣在全市率先實(shí)施困難群眾惠民殯葬政策,2012年鄒平縣16個鎮(zhèn)(街道)分別出臺惠民殯葬措施,成為全市首個將惠民殯葬政策覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有居民的縣區(qū)。

　　困難群眾惠民殯葬政策實(shí)施后,具有鄒平縣常住戶口、生前生活困難的低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和其他不享受任何國家政策補(bǔ)助的困難群眾開始享受基本喪葬費(fèi)用800元,2012年1月1日起,基本殯葬服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。2012年,鄒平縣開始實(shí)施普惠型惠民殯葬政策；2013年,普惠型惠民殯葬補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)提高從300元提高到600元。

　　自實(shí)行全民型惠民殯葬政策以來,全縣共有7000余名喪屬領(lǐng)取了補(bǔ)助,金額達(dá)540萬元,成為解決死亡火化與戶口注銷不同步殯改難題的有效途徑。

　　專項(xiàng)整治活動開展后,鄒平縣的惠民殯葬補(bǔ)貼由“喪屬先行墊付,事后再持相關(guān)材料到殯儀館報(bào)銷”,改為“事前直接減免”即喪葬補(bǔ)貼由縣民政局先行墊付,由殯儀館直接減免,縮短了辦理時限?！笆晃濉逼陂g,全縣95%以上的行政村(居)完成了一村一公墓一存放室的建設(shè)。隨后,為方便搬遷戶墓地遷移,鄒平縣大部分墓地?zé)o償改為公益性墓地,目前共安置5491人,做到了經(jīng)營性公墓為公益事業(yè)服務(wù)。

　　開發(fā)區(qū):公益公墓減輕喪葬負(fù)擔(dān)

　　骨灰安葬突出“生態(tài)”

　　目前濱州有多少土地是有數(shù)的,而每年的死亡人數(shù)也在增加,長此以往,人地矛盾將進(jìn)一步加劇,勢必影響濱州市的可持續(xù)發(fā)展。正是基于這種考慮,近年來,濱州市一直在努力推動殯葬改革向生態(tài)、節(jié)地、綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。

　　在合理規(guī)劃的同時,濱州市大力整治墓葬秩序。殯葬改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,其中,無棣縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定3個示范村,規(guī)范喪葬制度,對違法封建迷信活動堅(jiān)決打擊,對違規(guī)留大墳頭的堅(jiān)決鏟掉。陽信縣民政局聯(lián)合縣法院、公安局等部門創(chuàng)建了“行政糾紛協(xié)同解決機(jī)制”,對屢教不改、頑固從事棺木生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)戶,當(dāng)場采取拘留、罰款等措施。同時,濱州市還群策群力取締違規(guī)殯葬活動,充分發(fā)揮村紅白理事會的作用,抵制祭祀活動中的封建迷信活動,建立了良好的喪葬秩序。

　　濱州市編印了《全市殯葬管理與改革推進(jìn)會資料匯編》,把厚養(yǎng)薄葬管理作為約束機(jī)制進(jìn)行獎懲,并成立了濱州市殯葬行業(yè)管理協(xié)會,全市每年舉辦一次訂貨會,運(yùn)用市場手段讓利于民?；鸹瘜?shí)行平價,喪葬用品實(shí)行優(yōu)質(zhì)低價,運(yùn)尸實(shí)行最高限價下的補(bǔ)貼制度,實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)“雙促進(jìn)”和“雙豐收”。

　　2013年,濱州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資4000萬元的人民陵園大型免費(fèi)骨灰寄存中心全面運(yùn)轉(zhuǎn),共設(shè)置設(shè)置5萬余個骨灰寄存位,為開發(fā)區(qū)居民提供免費(fèi)骨灰寄存服務(wù),以此來為居民減輕喪葬負(fù)擔(dān)。

　　2012年,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民陵園開工建設(shè),陵園內(nèi)建筑面積近4000平方米大型節(jié)地骨灰寄存中心同期開建,并于2013年投入使用,骨灰寄存處可放置5萬余個骨灰盒,按照開發(fā)區(qū)平均每年死亡600余人的數(shù)量計(jì)算,這個骨灰寄存處可滿足開發(fā)區(qū)居民未來十年內(nèi)的安葬需求。

　　2011年3月,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺了《關(guān)于對城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施惠民殯葬政策的通知》,城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象去世后可享受800元的一次性喪葬補(bǔ)助。2012年7月,開發(fā)區(qū)又出臺了普惠型殯葬政策,惠民殯葬政策覆蓋到全部開發(fā)區(qū)戶籍居民,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元。

　　在此過程中,免費(fèi)骨灰寄存為惠民殯葬政策的推行提供了良好的基礎(chǔ)。骨灰寄存處建成后,可為開發(fā)區(qū)去世居民提供20年免費(fèi)骨灰寄存服務(wù),截止目前已覆蓋到全區(qū)19各行政村,供存放4300多個骨灰盒,實(shí)現(xiàn)了過去遷入和未來進(jìn)入的最大化滿足,解決了開發(fā)區(qū)擴(kuò)展而群眾反復(fù)遷墳的矛盾,并很大程度地節(jié)約了土地和成本。

　　博興縣:殯儀館服務(wù)滿意率100%

　　無棣縣:黨員干部帶頭簡辦喪事

　　祭掃環(huán)節(jié)倡導(dǎo)“文明”

　　濱州政府宣傳文明、簡樸、節(jié)約辦喪事的典型,通過“薄養(yǎng)厚葬”的后悔教訓(xùn),引導(dǎo)群眾樹立“厚養(yǎng)是盡孝,薄葬是節(jié)約”的觀念,引導(dǎo)群眾由實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來。同時,提倡殯葬管理與廉潔自律緊密結(jié)合,規(guī)定國家工作人員必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念,遵守殯葬紀(jì)律,做好模范帶頭作用。

　　近年來,濱州市各地不斷挖掘殯葬工作文化內(nèi)涵,一些縣區(qū)探索創(chuàng)新,推出了“鮮花換花圈”、“提倡不燒紙”等新穎的服務(wù)項(xiàng)目,受到了群眾的歡迎和好評。一些縣(市)區(qū)和單位設(shè)立了網(wǎng)上紀(jì)念館、網(wǎng)上人文紀(jì)念館,供市民在網(wǎng)上寄托哀思。此外,濱州在清明、公祭日等重要時間節(jié)點(diǎn),精心策劃系列文明祭掃主題宣傳活動,收到了很好的宣傳效果。

　　實(shí)行全體群眾(普惠型)惠民殯葬政策是消滅土葬和文明節(jié)儉治喪最有效的辦法。濱州市在解決殯葬落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題的基礎(chǔ)上,采取了由窮鎮(zhèn)到富鎮(zhèn)逐個推進(jìn)的方法,以點(diǎn)帶面形成大趨勢。為解決鄒平縣臨池鎮(zhèn)異地火化問題,2011年3月1日促其率先在全市實(shí)施全體群眾惠民殯葬政策,并帶動鄒平縣15個鎮(zhèn)辦在2012年6月1日前,實(shí)現(xiàn)了全縣覆蓋。為解決博興縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的喬莊鎮(zhèn)喪事大操大辦問題,促其出臺了政策,并補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1040元居全省前列。為解決濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亂埋亂葬和反復(fù)遷墳難的問題,在區(qū)人民陵園落成之際,促其整體出臺了政策。

　　近年來,博興縣將殯葬服務(wù)作為民生服務(wù)的重要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新,推行親情服務(wù),維護(hù)群眾權(quán)益,形成了務(wù)實(shí)有效的服務(wù)理念、服務(wù)品牌和管理模式,得到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡楹迷u。殯儀館先后榮獲全省殯葬改革示范單位、全國殯葬改革示范單位等榮譽(yù)稱號。

　　博興縣殯儀館結(jié)合殯葬工作實(shí)際,制定了40余份規(guī)范性文件。對各服務(wù)環(huán)節(jié)和流程實(shí)行站位表制度,使職工在工作中有章可循、有紀(jì)可守,目標(biāo)責(zé)任明確。同時,建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化檔案室,為檔案檢索、查詢和社會化利用提供了方便。

　　殯葬檔案管理精細(xì)化是博興殯儀館服務(wù)工作的一個亮點(diǎn)。2009年之前,博興縣殯儀館的殯葬檔案還只是簡單的信息臺帳,2012年開始將涵蓋死亡證明原件或者復(fù)印件、喪事承辦人簽名的遺體火化處理表、骨灰領(lǐng)取證明、喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件等所有應(yīng)當(dāng)歸檔的材料形成完整的殯葬檔案。

　　此外,博興縣殯儀館加強(qiáng)親情殯葬服務(wù)品牌建設(shè),在服務(wù)中融入生命文化和教育功能,從各個環(huán)節(jié)實(shí)行細(xì)致化、親情化服務(wù),敬重逝者,關(guān)懷逝者親屬；免費(fèi)提供一次性物品,制作業(yè)務(wù)辦理程序及所需證件便民卡。如今,在博興縣殯儀館,每一個工作人員都以態(tài)度親和為準(zhǔn)則。在殯葬用品間,各項(xiàng)服務(wù)及骨灰盒等喪葬用品均明碼標(biāo)價,讓喪戶把錢花得明白。

　　“實(shí)行殯葬改革之后,簡化了程序,節(jié)省了錢財(cái),考慮到了我們老百姓的實(shí)際情況,不失為大好事一件啊?！闭f起村里的殯葬改革,無棣縣小泊頭鎮(zhèn)曹家村村民曹金偉嘖嘖稱贊。

　　2014年以來,無棣縣小泊頭鎮(zhèn)曹家村就破“舊俗”,立“新碑”,大力推行新農(nóng)村殯葬改革。該村“兩委”通過召開黨員會議和村民代表會議,對村規(guī)民約進(jìn)行了重新修訂。按照村里殯葬改革新的規(guī)定要求,村民辦理喪事由紅白理事會主持,出殯、招待執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),拒絕使用木棺,鳴哀樂取代唱大戲,統(tǒng)一免費(fèi)使用村委會購買的靈棚和音響設(shè)備。這樣一來,僅招待來客賓朋一項(xiàng),,喪葬費(fèi)就從原來的10000元左右降至現(xiàn)在的4000元。

　　為了讓村里的群眾信服,曹家村通過召開黨員代表大會要求,殯葬改革必須由村里的黨員干部以身作則,帶頭推動。2014年2月份,治喪小組率先為該村一曹姓黨員干部家庭辦理了喪事,喪主十分支持新規(guī)定。自打黨員干部帶頭推行殯葬改革之后,該村的殯葬改革工作得以順利地全面鋪開,并得到廣大群眾的歡迎和支持。

　　今年,無棣縣又把黨員、干部帶頭推動殯葬改革列入重要議事日程。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門將通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和網(wǎng)上投訴等多種方式,加強(qiáng)社會監(jiān)督。凡黨員、干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)?shù)?或?qū)`規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)人員將依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。