哥哥吳海生稱，吳友生并未為自己申請(qǐng)過低保，吳海生前妻陶芳年沒低保，他們向村干部提出要求未果，在場(chǎng)的吳友生說“要舉報(bào)”

金社鄉(xiāng)金渡村村部

與金渡村相鄰的楓沖村公示今年低保名單，其中有些家庭仍未“整戶?！?/span>

　　安徽樅陽縣金社鄉(xiāng)金渡村村部位于320省道邊，5月下旬，這棟白色的小樓外墻貼上了“此房危房嚴(yán)禁靠近”的字樣。

    5月16日上午10時(shí)許，金渡村村民吳友生拎著一個(gè)黑包走進(jìn)金渡村村部，村委會(huì)主任吳有生、村委吳才來等4名村支“兩委”成員在商議殯葬改革相關(guān)事宜。吳才來看到吳友生所拎黑包的一端冒出火星，約兩秒鐘后，爆炸發(fā)生。當(dāng)日，村民吳友生和村主任吳有生身亡，其他3名村干部受傷。

    事發(fā)后曾有吳友生“申請(qǐng)低保未果”而實(shí)施爆炸的說法，當(dāng)?shù)卣▓?bào)案發(fā)原因，吳友生被同村村民吳三把打傷，因索要賠償過高未調(diào)解成功，他認(rèn)為村干部處理不公進(jìn)行報(bào)復(fù)。

    吳友生并未為自己申請(qǐng)過低保。其兄吳海生稱，前妻陶芳年沒低保，去年臘月十九（一說為臘月十八）晚，他們向來家里的管片村干部吳王平提出但對(duì)方未允應(yīng)，在場(chǎng)的吳友生說“要舉報(bào)”。吳海生出示的據(jù)稱是吳友生給其兒子的信中，吳友生敘述其被打經(jīng)過時(shí)寫道，“打我的經(jīng)過，臘月十八我說村干部有錢人吃地寶（低保）無錢人不吃地寶（低保）不是為我自己要地寶（低保）我是大包（打抱）不平，我要到縣省告你，為眾中（眾人）出一口氣。果而臘月20日就打倒……”（括號(hào)內(nèi)容及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)為記者注釋）

    去年臘月二十晚，吳友生被吳三把打傷，其家人稱，吳友生說“舉報(bào)”低保遭報(bào)復(fù)，吳三把曾承認(rèn)是“村干部指使”，他們后來尋求被打賠償及找出打人主謀，“這兩個(gè)一個(gè)都沒解決”。不過“村干部指使”說法遭到相關(guān)各方否認(rèn)。

    但在金渡村及其周邊村莊，傾向于相信爆炸與低保有關(guān)的村民也不乏其人?！熬退氵@（爆炸）不是因?yàn)榈捅＃捅Ｒ灿袉栴}。”一位村民說。

    北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金渡村2013年的低保戶中，超過半數(shù)低保戶是違規(guī)“并戶”而成，并戶中可能存在的問題引發(fā)矛盾，不符合條件的離任村干部吃低保的情形也讓村民感到“不公”。這背后，既有村民對(duì)低保的心態(tài)、村干部工作的走形，也有簡(jiǎn)潔的頂層設(shè)計(jì)遭遇復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)狀后的困境。

    半數(shù)“低保戶”為“并戶”而成

    多年前吳海生因車禍雙腿致殘。2009年，他和陶芳年離婚，四個(gè)女兒中兩個(gè)已獨(dú)立生活，小女兒吳華（化名）被判給吳海生，二女兒和陶芳年在一起。倆人離婚后仍在同一個(gè)院內(nèi)生活。

    5月17日，陶芳年告訴北京青年報(bào)記者，離婚后她和吳海生分戶。她曾申請(qǐng)低保，村里的意思，她和吳海生這“兩家”，共有兩個(gè)低保名額，陶芳年享受低保，吳華就會(huì)被取消。低保給誰讓他們自己協(xié)商。2013年，吳海生和吳華兩人享有低保。

    當(dāng)?shù)卣?月17日向北青報(bào)記者解釋，陶芳年2013年不能享受低保，是因?yàn)樗c其二女兒同時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)《樅陽縣城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程》和樅陽縣民政局樅民字（2014）32號(hào)《關(guān)于2014年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理通知》精神，2014年陶芳年因未外出務(wù)工，經(jīng)村民代表評(píng)議，她享受一個(gè)B類低保，正在公示階段。

    北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，依上述回應(yīng)，陶芳年戶下只有她一人享受低保。另據(jù)金社鄉(xiāng)政府提供的資料，2013年，享受A類低保的吳海生是單獨(dú)編戶，其女吳華享受C類低保，卻和同村一位張姓村民編在同一戶名下，戶主為該張姓村民，享受C類低保。

    不同家庭的人編在同一戶名下，以家庭為單位申請(qǐng)低保，被稱為“并戶”。金社鄉(xiāng)政府資料顯示，2013年金渡村通過“并戶”申請(qǐng)低保者眾——

    該村享受低保的村民有62戶共計(jì)151人，其中13戶的保障成員為1人，其他49戶的保障成員從2人到5人不等。據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，這49戶保障成員中，超過半數(shù)的“低保戶”是由不同家庭的人“并”成。許多享受低保的“四口之家”，保障成員來自四個(gè)家庭。粗略計(jì)算，有成員享受低保的家庭接近100戶。

    所謂“低保戶”，事實(shí)上成為“低保人”。

    民政部門對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的要求，是“以家庭為單位”，不允許“按人施保”。樅陽縣民政局2013年3月份印發(fā)的《關(guān)于2013年農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作的通知》也對(duì)“并戶”、“按人施?！钡痊F(xiàn)象進(jìn)行了糾正——“堅(jiān)決糾正‘拆戶’、’并戶’現(xiàn)象，解決‘平均分配，按人施保’，他人代領(lǐng)低保或者存入集體戶二次分配的現(xiàn)象。”

    “我們得保證低保錢直接到村民手上，”安慶市民政局要求匿名的工作人員告訴北青報(bào)記者，“并戶”可能引發(fā)低保資金的二次分配等許多問題。

    “并戶”引發(fā)的矛盾已然存在，且不限于金渡村。有村民稱，“戶主”取出低保錢后，有時(shí)會(huì)經(jīng)由村干部發(fā)給其他低保人，此過程中會(huì)被有些村干部“截留”；還有一些“戶主”本就不符合低保條件，只是和某些村干部關(guān)系好，他們“拿到錢會(huì)分給村干部”。

    “誰的低保多少錢，老百姓都知道，干部不至于這樣?！苯鸲纱逡晃淮逦瘯?huì)成員否認(rèn)存在上述情況，稱“并戶”只是為了方便管理。

    還有村子的村委提到，“并戶”是因?yàn)榇謇锏牡捅魯?shù)量太多也不行。不過這種說法被安徽省各級(jí)民政工作人員否認(rèn)，他們稱低保原則是“應(yīng)保盡?！?，沒有名額限制。

    另外一個(gè)村莊的村委會(huì)成員王謀（化名）提到“并戶”的原因之一是，實(shí)際工作中“按戶施?！钡膯栴}較多，但“按人施?！辈环险撸安簟笔欠N變通。

    “保人”還是“保戶”？

    “一家有一個(gè)人得了癌癥，花銷特別大，但另外兩個(gè)成員好好的，該把他們?nèi)慷急Ｆ饋韱?？”上述金渡村村委?huì)成員反問北青報(bào)記者。王謀的態(tài)度也是如此——村里特別困難的家庭是少數(shù)，更多的村民在低保標(biāo)準(zhǔn)線上下徘徊，差別不是太大，但低保金卻越來越高?！耙患胰膫€(gè)，另一家一個(gè)沒有，吃低保的比不吃低保的過得還好，老百姓肯定反對(duì)。”

    “你要是發(fā)現(xiàn)有單獨(dú)保個(gè)人的，可以去反映?！?月5日，北青報(bào)記者以市民身份咨詢安徽省民政廳負(fù)責(zé)低保工作的工作人員時(shí)，對(duì)方表示“不允許按人施?！?，“國(guó)家要求分類施保，以前低保家庭被劃在哪檔，全家都得在這個(gè)檔次，從去年起，工作做了精細(xì)化管理，一個(gè)家庭的保障成員可以有ABC不同的檔次，但按人施保還是不允許。”

    該工作人員稱，享受低保后反倒比不享受低保的人生活條件好，這種情況不會(huì)太多，因?yàn)椤暗捅＞€不會(huì)太高，補(bǔ)助也不會(huì)太高。”

    不過“按戶施?！钡睦Ь澈汀鞍慈耸┍！钡默F(xiàn)實(shí)需求，樅陽縣民政部門官員和上述安慶市民政局工作人員均表示出理解。

    安慶市民政局工作人員稱，城市低保實(shí)行的是“補(bǔ)差”，將困難家庭的收入補(bǔ)齊到低保線以上，但是農(nóng)村低保是按檔次，有些家庭收入在低保線以下，但若“整戶保”的話，即便是按最低的檔次，其收入也會(huì)超過低保線，那不是低保工作的本意?！八赞r(nóng)村就會(huì)保一兩個(gè)人，給他們補(bǔ)齊到低保線。”

    該工作人員介紹，農(nóng)村之所以無法“補(bǔ)差”而采用“就近”分檔，是因?yàn)檗r(nóng)民收入難以精確統(tǒng)計(jì)。“兩家就算是同樣的地，都種早稻或者晚稻，長(zhǎng)勢(shì)就算一樣，可收割早晚也對(duì)收成有影響，就算一起收割，賣得早晚也有影響。”他說，他們對(duì)城鎮(zhèn)居民中實(shí)行“整戶施保”，但對(duì)于農(nóng)村“國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)并沒有明確表態(tài)”，“只說應(yīng)保盡保，所以各地出現(xiàn)保一個(gè)的情況也很正常?！?/span>

    上述工作人員對(duì)“按人施保”的現(xiàn)象予以寬容，但卻反對(duì)“并戶”?！耙粦舯Ｒ粋€(gè)，錢還能直接到老百姓手里，并戶就不行了”，“我們得保證低保錢直接到村民手上”。

    樅陽縣民政局主管低保工作的官員認(rèn)為，低保的“含金量”在逐年提高。樅陽縣2008年低保每人每月120元，5口之家才600元 。大家都不在意。經(jīng)過2012年、2013年大幅提高，去年A類低保達(dá)到1740元／年，今年還會(huì)應(yīng)上級(jí)要求繼續(xù)提高。此外，低保還和廉租房等優(yōu)惠政策掛鉤。很多村民都很看重低保名額。

    據(jù)北青報(bào)記者了解，曾有基層民政工作人員向上級(jí)民政部門寫申請(qǐng)，希望“減緩低保金的增幅”，認(rèn)為在有的地方，低保金的漲速比農(nóng)民收入的提高快了點(diǎn)。

    據(jù)公開資料，安徽省根據(jù)“十二五居民收入倍增規(guī)劃”，要求城鄉(xiāng)低保也要有相應(yīng)增加。北青報(bào)記者以市民身份向安徽省民政廳工作人員咨詢時(shí)，對(duì)方否認(rèn)低保增速過快。稱按照國(guó)家要求，安徽省低保金是與居民收入“同步增長(zhǎng)”。對(duì)“十二五居民收入倍增規(guī)劃”的要求也擔(dān)心太高或太低，實(shí)際工作中有微調(diào)。他表示，安徽省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差倍增計(jì)劃已經(jīng)于2013年底提前完成，“和2011年比已經(jīng)翻番了?！?/span>

    “市里比縣里的壓力小，縣比鄉(xiāng)里的壓力小，”樅陽縣民政部門官員5月底受訪時(shí)說，嚴(yán)格“按戶施?！钡脑?，基層工作沒法做。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，正在部分村莊公示的2014年低保名額中，也有“保人”的情況，若報(bào)到縣里會(huì)怎么辦？該官員表示，“可能會(huì)睜只眼閉只眼吧。”

    無奈和走形

    村干部的訴苦中，村民的心態(tài)也耐人尋味。

    王謀說，有的家庭雖然超過低保線，但還是很困難。孩子上學(xué)花銷特別大，家里有病人，出院后還需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，如果不照顧的話都會(huì)引發(fā)矛盾。另有當(dāng)?shù)厝耸糠Q，有的不滿則是因?yàn)榇迕駥?duì)低保的認(rèn)識(shí)，“沒覺得吃低?！缓寐牎?，覺得是國(guó)家給的福利，為什么我沒有?！?/span>

    上述金渡村一村委稱，“一碗水端平”實(shí)在太難，將家境好轉(zhuǎn)的一位村民取消低保后，被罵了4天。村民多少都有些困難，對(duì)于有些人，會(huì)給個(gè)低?！皬乃枷肷习矒嵋幌?，最多也不會(huì)超過1000元錢。”他說，享受低保者都有“原因”，原來生病但是好轉(zhuǎn)后沒退出來的情況可能存在，但是家里有樓房有汽車還吃低保的，“沒有！”

    北青報(bào)記者在采訪中部分印證了上述情況，但若把低保產(chǎn)生的矛盾皆歸結(jié)為政策掣肘和村民的認(rèn)識(shí)，也有不妥。

    據(jù)北青報(bào)記者調(diào)查，金渡村爆炸案中受傷的某位村干部的哥哥和弟弟，2013年均享有低保。其弟弟在外打工，兩個(gè)女兒也在讀書，弟弟身體不好，一些村民表示出了理解。但他的哥哥身體不錯(cuò)，其兒子、兒媳、女兒均在外打工，在村民看來，日子“好得很”。

    另一單身村民享有低保，被村民認(rèn)為其哥哥與“村干部關(guān)系好”，因?yàn)榧依镄值芏啵谒鶎倨瑓^(qū)有影響，能支持村里的工作，包括選舉。不過這種說法被該村民哥哥否認(rèn)，稱低保是因家庭困難。

    離任村干部享受低保也引發(fā)村民不滿。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，金渡村一家有房有車的家庭也有人享受低保，該“低保戶”說，父親生前是離任村干部，低保是作為離任村干部的補(bǔ)貼。去年3月該村干部去世，其家人被照顧了一年低保。該村另有3位在世的離任村干部也享受低保。

    據(jù)公開消息，樅陽縣根據(jù)村干部離任時(shí)的崗位和年限發(fā)放津貼補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)本著“量力而行”的原則，資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)按一定比例共同負(fù)擔(dān)。

    “我也不好意思，”另一位享受低保的離任村干部告訴北青報(bào)記者，幾年前有政策要對(duì)離任村干部補(bǔ)貼，但鄉(xiāng)財(cái)政沒有錢，就給了他一個(gè)低保名額。曾有人提出過老干部吃低保的問題，但有人說“縣里有文件”。

    “縣里有文件”的說法遭到樅陽縣民政部門官員否認(rèn)，他稱是“個(gè)別”情況。1984年之前退下來的村干部，一直沒有任何補(bǔ)償，縣里曾允許同等條件下優(yōu)先給困難離任村干部低保，可能有的沒把握好“同等條件”這個(gè)“度”。

    樅陽縣民政局2013年3月份印發(fā)的《關(guān)于2013年農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作的通知》，“對(duì)違規(guī)納入農(nóng)村低保的原村干部要及時(shí)整改?！?nbsp;“優(yōu)親厚友、干部親屬違規(guī)‘吃低?！默F(xiàn)象”也被要求糾正。上述樅陽縣民政部門官員稱，現(xiàn)任干部及其親屬確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難需要享受低保的，需要到縣民政部門備案。

    北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，5月27日之前，金社鄉(xiāng)已公示或正在評(píng)議的部分村莊享受低保人數(shù)，較2013年的最終低保人數(shù)大幅下降：長(zhǎng)溪村從去年的151人減至不足百人；金渡村從去年的151人減至90多人，楓沖村從去年的124人減少至80余人，鰲山村從去年的73人減少到不足40人……

    “也不知道什么原因，說是沒錢……錢少就少發(fā)一些吧，多給幾戶，要不工作更難做。”一位村委會(huì)成員告訴北青報(bào)記者。

    不過樅陽縣民政部門官員5月底接受北青報(bào)記者采訪時(shí)稱，低保人數(shù)下降屬于正常的“動(dòng)態(tài)管理”，去年全縣減少了近1000人，2014年預(yù)計(jì)會(huì)減少4000人左右，減少者主要是低保線邊緣人群。

    被指系首次“村民評(píng)議”

    無論是政策原因還是村民、村干部個(gè)人因素，“有錢人吃低保，窮人沒低?！保殉蔀樵S多村民的看法。但對(duì)于2014年的低保評(píng)選，許多村民表示“比較公平”。金渡村某組小組長(zhǎng)李文（化名）說，“絕大部分讓人信服”。

    金渡村有4000多口人，分5個(gè)片區(qū)、32個(gè)小組，李文作為村民代表參加了評(píng)議。他回憶，金渡村參加村民評(píng)議有30多位村民代表，進(jìn)入村部會(huì)議室都先登記姓名，對(duì)低保名單上的人，認(rèn)為符合條件的畫鉤，不符合的畫叉，評(píng)議不記名。評(píng)議開始前，一位村干部還特別強(qiáng)調(diào)，今年和往年不一樣，“不合條件的絕對(duì)不能給”。

    在金渡村眾多村民的印象里，以前誰享受低保都是“村干部說了算”。分布于三個(gè)片區(qū)的5位小組長(zhǎng)向北青報(bào)記者表示，這是他們第一次參加村民評(píng)議，以前也沒聽說哪個(gè)村民小組長(zhǎng)去參加，“沒看到公示”。

    “往年也有村民評(píng)議，范圍沒那么大，”上述樅陽縣民政部門官員稱，依規(guī)定，參與評(píng)議的村民代表人數(shù)至少是村支“兩委”人數(shù)的兩倍，金渡村的情況需要至少9名代表，“可能他們隨意找了9個(gè)人”。而今年各個(gè)村的民主評(píng)議都是“擴(kuò)大”會(huì)議，低保對(duì)象的“三級(jí)公示”中，末端的公示也將變?yōu)椤俺Ｄ旯尽薄?/span>

    2014年縣里對(duì)各村村民評(píng)選環(huán)節(jié)的重視，有村委稱是因?yàn)椤捌渌濉钡拇迕袢ヅe報(bào)。對(duì)此，樅陽縣民政部門官員承認(rèn)和群眾的反映有一定關(guān)系，但群眾的問題限于“（家庭）情況差不多，別人有低保，他們沒有?！?/span>

    金渡村村民的抱怨，也不僅僅是往年的低保，個(gè)別村干部遭到尤為強(qiáng)烈的質(zhì)疑。北青報(bào)記者問一些村民，遭質(zhì)疑的村干部已連任幾屆，既然民眾不滿意為何還能接連當(dāng)選？有村民稱其是“混混”，懼怕對(duì)方“有勢(shì)力”，有人答“選誰不是選，干嘛得罪他”。

    也有當(dāng)?shù)厝耸繘]有特指地提供了村民代表評(píng)議中出現(xiàn)的另外一個(gè)側(cè)面：村民在外務(wù)工掙錢，與己無關(guān)的事情沒有積極性，有時(shí)要組織村民代表開會(huì)，還得允諾管飯或者給包煙。

    吳友生的大嫂陶芳年也在2014年金渡村低保名單中，她和其他人在今年4月份接受村民代表評(píng)議時(shí)，吳友生正在為自己被打傷討說法。

    吳友生的妻子吳小五（音）說，打架雙方及被指指使的村干部曾到村部協(xié)商，未果。吳小五還陪吳友生先后到安慶市政府、樅陽縣政府上訪。訴求包括3萬元的賠償、懲罰指使打人的主謀，但“這兩個(gè)一個(gè)都沒有解決?！苯鹕玎l(xiāng)派出所所長(zhǎng)吳友忠稱，經(jīng)調(diào)查，沒有證據(jù)證明村干部指使打人。

    吳小五說，吳三把被鑒定為“精神病”，他們認(rèn)為這是村干部找人“作假”。吳友生感覺“沒處說理”，在家整日躺著，頭疼，也沒法干活。吳友生還和她鬧離婚，暴躁時(shí)說“把你踢出去”，“他從120多斤瘦到八九十斤”。

    吳海生說，5月5日左右，吳友生去常州處理在那里打工時(shí)購置的物品，還托自己將病歷等物品轉(zhuǎn)交給吳友生的兒子。事后從這些物品中的信件中得知，吳友生那時(shí)已有搏命之意?！邦I(lǐng)導(dǎo)我不甘心，地方上有權(quán)有事（勢(shì)）有錢就買到一切，我把老伯信（幫老百姓）除掉四害和他們同歸如進(jìn)（于盡），有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來查才有真相大白，吳三把在我家說是村干部叫我打你……”

    5月16日當(dāng)天，村民老吳看到吳友生先是騎著電動(dòng)車出去，折返后又拎著一個(gè)黑色的包急匆匆地走過去。沒多久，老吳聽到爆炸聲。

    文并攝/本報(bào)記者  高淑英