有效應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化，事關(guān)改革發(fā)展全局。

　　剛剛過去的春節(jié)，如同以往的每一個(gè)春節(jié)，“候鳥式”遷徙在中國(guó)大地上演。常年留守在家的老人們，與日夜?fàn)繏斓淖优畧F(tuán)聚，無(wú)疑是一年中最開心的時(shí)刻。

　　然而“殘酷”的是：當(dāng)人們似乎還沉浸在過年的喜悅中時(shí)，假期卻已“先行告退”——游子們不得不又踏上離鄉(xiāng)的路，父母?jìng)円灰怪g又變回“空巢老人”。

　　據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人口的37%。

　　一年365天中，有300多天子女不在身邊時(shí)，老年人的晚年生活如何保障？老年家庭空巢率達(dá)到50%，養(yǎng)老問題該如何面對(duì)？當(dāng)老人不僅“空巢”，還日漸“失能”時(shí)，“老有所依”又該如何實(shí)現(xiàn)？這，就是習(xí)近平為何要對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉的原因之一。

　　【一種現(xiàn)象】部分城市家庭空巢率達(dá)70%

　　從獨(dú)生子女政策到“雙獨(dú)兩孩”，從“單獨(dú)兩孩”到“全面兩孩”……30多年來，計(jì)劃生育政策在控制人口方面卓有成效的同時(shí)，生育率走低、人口老齡化、性別比例失衡等問題也逐漸凸顯。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》指出，中國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著人口生育率的下降，預(yù)計(jì)2030年左右中國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，中國(guó)內(nèi)地全年出生人口1687萬(wàn)人，人口出生率為12.37‰，死亡人口977萬(wàn)人，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.21‰。

　　然而，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，在2006至2011年期間，盡管我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一直處于下滑的態(tài)勢(shì)，但2013年的人口自然增長(zhǎng)率卻為2007年到2014年的最高值。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春對(duì)此指出，這是“由于2013年計(jì)生政策的調(diào)整，使得近兩年人口自然增長(zhǎng)率有所回升”。

　　面對(duì)社會(huì)人口紅利的漸消、民眾生育意愿的上揚(yáng)，“全面兩孩”是國(guó)家人口政策又一次適時(shí)調(diào)整。新政策不僅將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，也將適度緩解家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。然而，在喬曉春看來，這一回升幅度并不大，生育率往上反彈一段時(shí)間后便會(huì)下降，“因?yàn)檎哒{(diào)整后，計(jì)劃生孩子的夫婦四五年內(nèi)都生了，過后可能會(huì)有一定程度的下降?！?/span>

　　【一個(gè)數(shù)據(jù)】65歲以上老人已占總?cè)丝?0%

　　2014年底，我國(guó)60周歲及以上人口超過2.12億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5％，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。世界上沒有一個(gè)國(guó)家的老年人口超過這個(gè)數(shù)。人口老齡化的壓力體現(xiàn)在養(yǎng)老金保障、醫(yī)療資源配置、老年人看護(hù)等多個(gè)方面。目前，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4萬(wàn)多家，但真正具備醫(yī)療服務(wù)能力的只有20％多一點(diǎn)。

　　據(jù)中央黨校從事老齡問題與養(yǎng)老工作研究的尤元文博士介紹，在我國(guó)基本實(shí)行的是“9073”養(yǎng)老模式：90%的老人通過家庭養(yǎng)老，7%的老人通過社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，3%的老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。然而，由于中國(guó)家庭趨于核心化和小型化，家庭規(guī)模平均只有3.1人，老年家庭空巢率急速上升。

　　所謂空巢家庭，是指子女長(zhǎng)期在外，老人獨(dú)自生活的家庭。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人口的37%。

　　伴隨老齡化、高齡化而來的是失能老人、半失能老人數(shù)量也在增長(zhǎng)。2014年，我國(guó)失能和部分失能的老人近4000萬(wàn)?！坝H戚中喪偶、失去自理能力的老人是由子女輪流贍養(yǎng)，每家贍養(yǎng)時(shí)間從幾個(gè)月到一年不等?！焙幽鲜∧详?yáng)市的年輕白領(lǐng)袁曉宇告訴記者，當(dāng)?shù)匾灿幸恍┦芾先艘蜃优w往外地，常年不在身邊，養(yǎng)老問題成為長(zhǎng)期困擾他們的“難言之痛”。

　　【待解難題】6個(gè)省份養(yǎng)老金缺口超1600億元

　　人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的沖擊逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，近年來，社?；鹗杖肽昃龇?0%降至10%左右，支出增幅居高不下。中國(guó)社科院最新發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》透露，31個(gè)省份中，8個(gè)省份2014年的征繳收入大于支出，比上年減少4個(gè)。其中廣東結(jié)余634.25億元，為各省份中最高。其余23個(gè)省份出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計(jì)1666.82億元。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠此前已解釋，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是：養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高，負(fù)擔(dān)較重。

　　他同時(shí)也指出，2015年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。

　　“從長(zhǎng)期來看，如果不完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系，未來幾十年社?；饘⒖焖傧??！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉說。

　　“下一步，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，從政府承擔(dān)絕大部分養(yǎng)老責(zé)任的單一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系向政府企業(yè)個(gè)人共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

　　連線四川

　　四川老年人人數(shù)超過成都戶籍總?cè)丝?/span>

　　根據(jù)四川省民政廳發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），截至2014年底，四川省60歲及以上老年人口1649.03萬(wàn)人，超過2013年末成都戶籍總?cè)丝凇?/span>

　　2015年，四川省社情民意調(diào)查中心與省政府網(wǎng)站，對(duì)全省家庭里有60歲以上老人的城鄉(xiāng)常住居民進(jìn)行了隨機(jī)訪問。這些老人中，70.7%的老人完全能夠生活自理，22.6%的老人基本能夠自理，還有6.7%的老人需要不同程度的照顧或住院治療維持。

　　居家養(yǎng)老在四川仍是主流。50.7%的老人獨(dú)立居住生活，47.3%的老人同子女一起居住，還有1.1%的老人同親友一起居住生活，聘請(qǐng)陪伴照顧生活、居住在養(yǎng)老院以及在醫(yī)院治療護(hù)理的各只占0.3%。

　　郫縣民辦養(yǎng)老院：床位補(bǔ)貼漲了

　　四川的養(yǎng)老現(xiàn)狀又是如何？根據(jù)《公報(bào)》，截至2014年底，四川各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3409個(gè)，擁有床位422246張。年末在院人數(shù)307229人，每千名老人擁有養(yǎng)老床位25.6張，比上年增長(zhǎng)8.15%。

　　成都的民辦養(yǎng)老院也出現(xiàn)了“兩極分化”的狀態(tài)：一些入住率不足50%，一些卻供不應(yīng)求?！熬瓦@幾天，有六七個(gè)老人的家屬來咨詢?！臂h友愛鎮(zhèn)某老年休養(yǎng)院負(fù)責(zé)人劉大順說。然而，他們得到的答案是：床位已滿。劉大順說，從去年6月起，每個(gè)床位每月補(bǔ)貼從以前到100元漲到150元?！?/span>

　　政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)三類老人可享受

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。早在2014年，四川就出臺(tái)了《四川省政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處可向各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織，以及有組織的公益性崗位社工等購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　這些服務(wù)內(nèi)容包括助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等，服務(wù)對(duì)象為60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨(dú)居老人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的這三類老人。

　　華西都市報(bào)記者 吳冰清 綜合新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、人民日?qǐng)?bào)客戶端