《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城 市發(fā)展的“路線圖”。意見提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交 通路網(wǎng)布局問題。（2月22日《新京報(bào)》）

　　“城市，讓生活更美好”曾是6年前上海世博會(huì)的響亮主題，并隨之成為人們耳熟能詳?shù)目谔?hào)和心儀企盼的向往。如今，盡管城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步正日趨加 快，但城市發(fā)展所面臨的擁堵及不便等諸多“城市病”也相應(yīng)凸顯。如何破解這些現(xiàn)實(shí)難題，推廣“住宅街區(qū)制”或不失為破題除病的一劑良方。

　　何謂街區(qū)制？它實(shí)際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。其顯著特點(diǎn)就是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻。西方國(guó)家和我國(guó)改革開放早期，大多采用這一方式。

　　與我國(guó)絕大多數(shù)城市目前所采用的“院落式”、“封閉小區(qū)式”等傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，街區(qū)制模式可以規(guī)避由大馬路、大廣場(chǎng)、大社區(qū)、大循環(huán)帶來的城 市割裂與單元封閉的弊端，有效增加公共道路和路網(wǎng)密度，從而使得城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢以及使得文脈得以傳承，其優(yōu)勢(shì)顯而易見。用中國(guó)城市規(guī)劃設(shè) 計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍的話說，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，圈起來的樓盤都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó)，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享，這扼殺了街道的魅力與活力， 悖逆了現(xiàn)代城市應(yīng)具有的公共服務(wù)和公共空間的開放特征。

　　不過，正如凡事皆具兩面性的道理一樣，基于人們對(duì)“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”封閉模式的生活習(xí)慣，開放式的街區(qū)制也勢(shì)必引發(fā)人們的諸多擔(dān)憂。比如，沒有 圍墻的街區(qū)是否能夠有效保障家庭財(cái)產(chǎn)安全；居住區(qū)樓下的車流增加會(huì)否誘發(fā)老人和小孩的交通風(fēng)險(xiǎn)；近距離的車輛通行會(huì)否增大居住區(qū)的噪音干擾，從而降低附近 居民的舒適度和生活品質(zhì)，等等。這些憂慮并非杞人憂天，而是涉及城市居民切身利益的百姓訴求。

　　善舉當(dāng)需善為，好事尤須辦好。踐行街區(qū)制的模式改革，需要城市管理者悉心聆聽質(zhì)疑聲音，認(rèn)真關(guān)注和務(wù)實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并輔以科學(xué)周延的實(shí)施細(xì)則 與配套舉措，以提升民眾信心和消除推行阻力。比如，以圖表說明或利弊對(duì)比等多種方式，大力宣介街區(qū)制對(duì)促進(jìn)城市微循環(huán)、發(fā)展集約化和生活便利性的長(zhǎng)遠(yuǎn)意 義，尤其要著力破解“以封閉保平安”的被動(dòng)式思維誤區(qū)，樹立主動(dòng)與全新的安全理念；優(yōu)先拆除政府機(jī)關(guān)和單位大院的封閉藩籬，以“無圍墻政府”的開放姿態(tài)率 先垂范，引領(lǐng)街區(qū)制實(shí)施的破冰效應(yīng)和推廣效率；健全街區(qū)制居住環(huán)境下交通管理和治安防范的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建更具廣覆蓋、全天候和高效能特點(diǎn)的城市 “大保安”格局，加大安全預(yù)警力度，提升民居幸福指數(shù)。（張玉勝）