家住河北省元氏縣的韓宇航，去年辦理生源地助學(xué)貸款時，銀行工作人員要求他出具無犯罪記錄證明，否則不予辦理。無奈之下，韓宇航只好回當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，開出了一張無犯罪記錄鑒定證明?！白鳛橐幻胀▽W(xué)生，一不偷二不搶，貸款卻需要無犯罪記錄證明?！表n宇航對這樣的要求非常不解。

　　家在石家莊的趙建國春節(jié)期間去歐洲旅游，在旅行社填寫“緊急聯(lián)系人”時寫了父親的名字。幾天后，他被告知必須書面證明父子關(guān)系。“開具這類證明，既繁瑣又耗時，根本沒意義。”在朋友的建議下，趙建國向旅行社交了100元，問題很快得以解決。

　　中國青年報社會調(diào)查中心在2016全國兩會期間，通過問卷網(wǎng)對2002人進行的一項調(diào)查顯示，60.5%的受訪者及身邊人曾遭遇過“奇葩證明”。

　　58.0%的人認為“奇葩證明”的出現(xiàn)是相關(guān)工作人員缺乏職位擔(dān)當(dāng)，46.7%的人認為這是服務(wù)主體與客體的倒掛，46.2%的人將其歸因為誠信缺失，44.7%的人直言，這是一些政府職能部門服務(wù)意識匱乏。

　　3月2日，全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊表示，盡管中央政府三令五申簡政放權(quán)，但相關(guān)部門缺乏創(chuàng)新思維，出了差錯隨手推給開證明的部門。“這本質(zhì)上是不敢擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任以及不作為的懶政表現(xiàn)?！?/p>

　　“像無犯罪記錄、未婚證明、精神正常證明等‘奇葩證明’，要么沒必要開，要么就是我們也不了解情況，實在沒法對此負責(zé)?！睆V西省北海市某街道派出所工作人員李佳徽對此非常無奈。

　　中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元表示，“奇葩證明”有3個特點：一是毫無必要，比如對親自領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人索要“活著”的證明；二是讓沒有參與、不可能知情甚至根本不相干的人或單位為某事出具證明；三是某些事情根本無法證明。

　　吉林大學(xué)法學(xué)院教授錢大軍分析，“奇葩證明”出現(xiàn)主要有兩點原因：一是公共權(quán)力機關(guān)辦事流程存在缺陷，服務(wù)水平有待提升；二是利益驅(qū)使，即通過要求開具“奇葩證明”來刁難當(dāng)事人，謀取不正當(dāng)利益。

　　為什么會出現(xiàn)“奇葩證明”？66.0%的受訪者認為一些部門轉(zhuǎn)移責(zé)任、規(guī)避義務(wù)，64.6%的人認為地區(qū)、部門之間存在信息壁壘，51.4%的人認為這是政府部門降低信息篩查成本的需要。

　　趙建國認為，如果各類“奇葩證明”得不到有效清理，必然會導(dǎo)致大眾對政府服務(wù)的不滿。

　　錢大軍認為，清理“奇葩證明”，首先要在大數(shù)據(jù)背景下，建立社會公共信息系統(tǒng)，完善個人信息數(shù)據(jù)的搜集與系統(tǒng)化，為公共服務(wù)提供充分的數(shù)據(jù)支持。其次，要樹立服務(wù)型政府觀念，改變公共權(quán)力機關(guān)的管理思維。再次，要確保監(jiān)督機制有效運行，完善各種監(jiān)督手段，尤其是群眾監(jiān)督，讓權(quán)力存在于陽光下。“此外，公共權(quán)力機關(guān)也有不得已，因為我們的社會生活還缺乏基本的秩序?！? 錢大軍說。

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

　　王太元建議，應(yīng)依法治理“奇葩證明”現(xiàn)象?！氨据啈艏母锿瓿芍螅w國民都將有且只有一個身份信息。屆時，所有公務(wù)信息、公共信息都可以通過公民身份號碼集成，可以網(wǎng)絡(luò)共享、網(wǎng)上運用”。

　　調(diào)查中，69.8%的受訪者希望合并辦事窗口；65.2%的受訪者建議實現(xiàn)技術(shù)性信息融合，建立信息共享機制；57.5%的人建議肅清沒必要的審批事項、辦事流程；50.7%的受訪者支持建立居民信用體系，強化社會誠信意識；44.1%的受訪者建議落實簡政放權(quán)，提供人性化服務(wù)。實習(xí)生 谷君峰 中國青年報·中青在線記者 杜園春