新聞背景

　　我國(guó)手機(jī)“黑卡”超1.3億張

　　盡管電話實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施一年多之久，但仍有不少手機(jī)用戶(hù)處于“黑戶(hù)”狀態(tài)。記者6日獲得的信息顯示，目前我國(guó)手機(jī)“黑卡”超過(guò)1.3億張。

　　電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記的移動(dòng)電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）。不法分子往往利用“黑卡”傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，危害極大。為此，工信部、公安部、國(guó)家工商總局正在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)處理與電話“黑卡”相關(guān)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為。

　　金融街豪華酒店總統(tǒng)套房，某老總盯著桌上三部手機(jī)，其中一部?jī)H用于單線聯(lián)絡(luò)“神秘”人物。一旦交易達(dá)成，這部?jī)H發(fā)過(guò)幾次短信接聽(tīng)過(guò)幾次電話的手機(jī)和“黑卡”，馬上被物理消滅化為無(wú)形，老總與這位“神秘”人物之間的此段交往也隨之灰飛煙滅，無(wú)從查證。這是小說(shuō)里的情節(jié)，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻并不少見(jiàn)。不法分子利用“黑卡”實(shí)施犯罪，危害蔓延驚人。

　　罪惡借“黑卡”蔓延

　　2014年的一天，安徽孔大叔接到自稱(chēng)其兒子美國(guó)留學(xué)同學(xué)的電話，一番花言巧語(yǔ)之后孔大叔被騙匯款15萬(wàn)元。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期艱苦偵查，抓獲一個(gè)利用“黑卡”詐騙團(tuán)伙，據(jù)介紹，該團(tuán)伙平時(shí)利用100多張“黑卡”進(jìn)行各類(lèi)詐騙犯罪。這樣的案例舉不勝舉，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就變成了“致富利器”，直戳用戶(hù)軟肋。

　　盡管我國(guó)已于2013年9月1日全面實(shí)施電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，但仍有數(shù)以?xún)|計(jì)未經(jīng)身份登記的“黑卡”在社會(huì)上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遙在法律監(jiān)管之外?！安环ǚ肿雍头欠C(jī)構(gòu)利用‘黑卡’沒(méi)有使用者身份登記特點(diǎn)，進(jìn)行非法交易、詐騙、廣告、色情傳播或恐怖活動(dòng)等非法勾當(dāng)。”聯(lián)友電訊首席分析師曾韜說(shuō)，“黑卡”在刑事案件追蹤罪犯方面給政府監(jiān)管帶來(lái)空前困難和麻煩，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共秩序和安全。 

　　誰(shuí)在使用“黑卡”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，逃避監(jiān)管、從事非法活動(dòng)是“黑卡”使用者的共同特點(diǎn)，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類(lèi)危害仍在蔓延：2014年3月，安徽宿州“3·11”網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)槍支案中，涉案團(tuán)伙利用1200多個(gè)非實(shí)名電話聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會(huì)兜售大殺傷力氣槍?zhuān)?014年12月，河北李某家人被人綁架，3名犯罪嫌疑人通過(guò)事先準(zhǔn)備好的若干個(gè)非實(shí)名號(hào)碼向李某索要2千萬(wàn)元人民幣……在證券市場(chǎng)，暗箱操作頻現(xiàn)、操縱橫行，“黑卡”服務(wù)著股票市場(chǎng)灰色地帶里的一舉一動(dòng)，很多被查出“老鼠倉(cāng)”的基金經(jīng)理，手中都有很多部手機(jī)和非實(shí)名電話卡，操作著不同的股票帳號(hào)，進(jìn)行著股市里的罪惡勾當(dāng)。

　　不僅如此，“黑卡”還經(jīng)常被極端分子利用，在新疆等地區(qū)傳播反動(dòng)恐怖信息；被刑事犯罪分子當(dāng)做非法聯(lián)絡(luò)的捷徑；被不良廣告商作為大賺黑心錢(qián)的擾民手段?！昂诳ā辈粌H掩護(hù)了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業(yè)已查證的案件顯示，一些官員使用多個(gè)號(hào)碼，專(zhuān)門(mén)從事權(quán)錢(qián)交易。

　　屢禁不絕誰(shuí)之責(zé)

　　既然有如此種種危害，人們不禁要問(wèn)，“黑卡”從何而來(lái)？又為何在“實(shí)名制”實(shí)施一年多后仍然得以存在？走走市場(chǎng)就能窺見(jiàn)端倪，“黑卡”泛濫的背后少不了運(yùn)營(yíng)商的默許。記者近日在北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電話卡一應(yīng)俱全，20元、50元話費(fèi)號(hào)碼卡都以雙倍價(jià)格出售，月租費(fèi)5元的電話卡甚至賣(mài)到了200元。而這些卡大多來(lái)自運(yùn)營(yíng)商。盡管每張卡上都明確標(biāo)明必須經(jīng)過(guò)身份登記后方可使用，但店家承諾用戶(hù)自己不必進(jìn)行身份確認(rèn)，有些必須要輸入身份信息的由店家協(xié)助，用戶(hù)自己的身份并不會(huì)暴露?！皩?shí)名制在技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。”通信專(zhuān)家項(xiàng)立剛一針見(jiàn)血。

　　據(jù)記者了解，近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商為打擊“黑卡”采取了專(zhuān)門(mén)的管理辦法和相關(guān)措施，但基于傳統(tǒng)業(yè)績(jī)考核制度，基層運(yùn)營(yíng)商往往陽(yáng)奉陰違，向社會(huì)發(fā)放部分非實(shí)名電話號(hào)碼卡或延緩老用戶(hù)實(shí)名制的過(guò)程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。專(zhuān)家認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從源頭抓起，制定相應(yīng)規(guī)定，對(duì)于基層運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)管、嚴(yán)控和嚴(yán)罰；運(yùn)營(yíng)商總部也應(yīng)重新調(diào)整電話實(shí)名制措施，并將其納入地方考核中來(lái)。

　　（據(jù)新華社 記者 高亢 華曄迪 張辛欣）