華商報記者走訪西安市內(nèi)部分大型小區(qū)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有小區(qū)開放內(nèi)部道路近日，有關(guān)“推廣街區(qū)制，逐步打開封閉小區(qū)”的消息引發(fā)關(guān)注。繼23日最高法做出回應(yīng)后，24日凌晨，住建部做出回應(yīng)，希望正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”，推廣街區(qū)制不能簡單理解為“拆圍墻”。

街區(qū)制是發(fā)達國家通行的做法

日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化?！?/span>

24日凌晨，住建部官網(wǎng)刊發(fā)文章《住建部新聞發(fā)言人：正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”》。住建部新聞發(fā)言人認為：一是街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達國家通行的做法；二是封閉小區(qū)和單位大院確實存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。

“逐步”就是要有計劃有輕重緩急

住建部表示，在理解和落實過程中，要注意把握好以下幾點：

一是要認真全面理解好“逐步”兩個字?！爸鸩健本褪且杏媱?，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

二是《若干意見》對這項工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

三是要實施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實保障居民的合法權(quán)益。

住建部希望，要全面準確把握《若干意見》的精神實質(zhì)，正確理解文件的本意，不要誤讀。只有全面準確理解文件精神，才能更好地貫徹落實。據(jù)新華社

西安有小區(qū)已開放內(nèi)部道路

連日來，“推廣街區(qū)制”的話題刷爆朋友圈，并持續(xù)引發(fā)社會熱議。

隨著城市發(fā)展擴張，不少小區(qū)動輒幾十、上百棟樓組成大社區(qū)。24日，華商報記者走訪了西安市內(nèi)幾個大型小區(qū)，看看這些小區(qū)附近交通情況怎么樣？能否允許社會車輛穿行？居民、保安、物業(yè)怎么看待“拆圍墻”？

>>紫薇田園都市

10個組團小區(qū)間道路為市政道路

位于西安市高新區(qū)的紫薇田園都市，占地2200畝，住戶接近15000戶，5萬余居民入住。華商報記者昨日在紫薇田園都市中央花園看到，這里規(guī)劃分為10個組團小區(qū)，平均每個組團占地200畝、1000戶左右。每個小區(qū)為封閉式小區(qū)，有統(tǒng)一門禁和圍墻，只供業(yè)主出行，而分區(qū)之間的道路為市政道路，社會車輛可自由行駛。

紫薇田園都市小區(qū)東臨西灃路，每天早晚高峰進出城車輛流量大，此處經(jīng)常擁堵。業(yè)主劉玫說，“平時小區(qū)里面有停車路面，為了孩子的安全，會讓家人專門帶他到中央公園來玩耍。如果拆掉圍墻，小區(qū)有的一樓業(yè)主家的院子，就會直接面向路面，非常不安全?！?/span>

小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生說，“紫薇田園都市內(nèi)組團小區(qū)之間道路均為市政道路，小區(qū)內(nèi)部道路目前只為業(yè)主通行，看到國家要推廣街區(qū)制的消息，在物業(yè)行業(yè)也引起了熱議。幾年前流行起來的人車分流，就是為了保證小區(qū)內(nèi)老人、孩子的安全，如果再更改為全部開放，小區(qū)治安誰來保障，這都需要一個論證的過程?！?/span>

>>民航社區(qū)

社會車輛出入半小時內(nèi)免費

位于西安市勞動南路中段的民航社區(qū)面積為0.69平方公里，共有98棟樓，常住人口2818戶，近兩萬名市民在此居住。和其他社區(qū)不同的是，該社區(qū)的3個大門均允許社會車輛出入，而且半小時內(nèi)免費。

華商報記者在該小區(qū)西南門入口處看到一份臨時停車收費調(diào)整通知，從2015年6月2日開始，臨時車輛停放半小時以內(nèi)免費，超過半小時按3元/小時收費，不足1小時按1小時計，日累計收費額最高不超過20元。

民航社區(qū)靠近西稍門，早晚高峰時期車流量較大，而車輛進入民航社區(qū)內(nèi)，可以分別從該社區(qū)位于錦園路、豐慶路的門出入，進入豐慶路或者桃園路，避開西稍門-勞動路的擁堵路段。

“半個小時足夠外來車輛在小區(qū)內(nèi)穿行，所以免費?！泵窈缴鐓^(qū)一位工作人員介紹，民航社區(qū)開放通行至少有二十多年的歷史，在她記憶中，從小民航大院都是開放的。而每棟樓都有圍墻，但都沒有門禁，社區(qū)內(nèi)有幼兒園、醫(yī)院、小商店等服務(wù)設(shè)施，也有社區(qū)警務(wù)室，治安比較好。

華商報記者走訪民航社區(qū)其他幾個大門時，都在醒目位置看到《民航基地小區(qū)停車管理規(guī)定》，入場車輛不得亂停亂放，在小區(qū)內(nèi)行駛時速不得超過每小時5公里，禁止鳴笛，不得占用消防通道。

>>專家

民航社區(qū)免費通行接近街區(qū)制理念

像紫薇田園都市這樣的組團小區(qū)結(jié)構(gòu)，組團間道路公共化，是否為街區(qū)制？長安大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系主任蔡輝教授分析，從嚴格的意義上來說，紫薇田園都市并不是街區(qū)制，而是居住組團。

“而允許供社會車輛免費通行的民航社區(qū)，更接近街區(qū)制的理念和功能，就是在道路邊上建設(shè)房子，它的優(yōu)點是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度?！辈梯x分析，從這次中央提出的意見，主要目的是逐步打開一些位置核心的單位大院，比如說像民航集團這樣的大企業(yè)大院和行政事業(yè)單位大院，開放這類大院，可以對城市內(nèi)核心地帶交通起到疏導(dǎo)作用。華商報記者任嬌

專家

開放式小區(qū)尺度控制在200米內(nèi)比較適宜

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所所長董珂昨日表示，“開放式小區(qū)，準確來說應(yīng)當(dāng)是住宅小區(qū)的尺度控制到一定范圍之內(nèi)，而研究發(fā)現(xiàn)，大概控制在200米之內(nèi)是比較適宜的?！?/span>

為什么是200米之內(nèi)呢？董珂認為，規(guī)劃出發(fā)點就是希望暢通毛細血管，健全城市的網(wǎng)絡(luò)。這樣的話能夠保證城市的網(wǎng)絡(luò)不受封閉式小區(qū)的阻隔，形成一個馬路，這樣的一個道路的結(jié)構(gòu)，從而保證了城市的暢通。

國內(nèi)

有小區(qū)12年前就嘗試“開放”

在濟南、青島、成都等地，早有個別小區(qū)在“開放小區(qū)”上進行了嘗試，有成功的效果，也有因此帶來的煩惱。

成都一小區(qū)：開放后偷盜增多 變?yōu)椤鞍腴_放”

依托四川大學(xué)江安校區(qū)，發(fā)展校園經(jīng)濟，是成都光明苑小區(qū)建設(shè)“開放式小區(qū)”的初衷。小區(qū)內(nèi)是兩車道的水泥路，兩側(cè)是一排排的五層商住樓，不時有貨車、轎車穿梭其間。

2004年，小區(qū)是沒設(shè)大門和圍欄的。但因為門口無監(jiān)管，小區(qū)內(nèi)偷盜橫行。2012年起，小區(qū)兩個大門口用橫桿攔住了過往車輛，并有保安值守，登記進出車輛，之后盜竊減少。

“小區(qū)里有2300多輛車，而且還在增加中，地面停車位又有限，下班回家晚了就沒地方停車。”居民鄔先生說。還有一些居民抱怨小區(qū)廣場噪音太大。

濟南一小區(qū)：由“開放”變“半封閉”停車不鬧心了

濟南市燕子山小區(qū)是全國第一批開放式住宅試驗社區(qū)，小區(qū)有數(shù)十座居民樓，以及小學(xué)、幼兒園等，多條小路在小區(qū)內(nèi)縱橫交錯。去年10月，小區(qū)開始半封閉，請來物業(yè)公司專業(yè)管理?！耙郧?，小區(qū)里時常有偷盜事件，并且經(jīng)常有外來人員將車輛亂停放。現(xiàn)在，我們庭院內(nèi)不允許外來人員進入，起碼停車不那么鬧心了?！本用窭钕壬f。

此外，青島目前已有超過20個開放小區(qū)實施了交通微循環(huán)，讓周圍居民獲得便利的同時，小區(qū)交通擁堵問題也得到了一定緩解。

國外

美開放式小區(qū)增加警力保安全

國外是不是流行開放式街區(qū)？又是怎樣規(guī)劃的？有何便利？

其實，在不少歐美國家，走出樓門就是公交車站。有報道稱，“股神”巴菲特的住宅也沒有圍墻，沒有鐵門，更不是大院子。只是一棟灰色的小樓，緊挨著旁邊的馬路。

美國：城市封閉式社區(qū)數(shù)量少于10%

美國規(guī)劃院校聯(lián)合會全球規(guī)劃教育團體聯(lián)合主席德登·魯克馬納告訴記者，美國公眾更傾向于居住在開放式的社區(qū)，因為住在這樣的社區(qū)公眾可以方便使用社區(qū)內(nèi)的道路和便利設(shè)施，包括公園、運動場等。這些設(shè)施應(yīng)該由當(dāng)?shù)爻鞘行姓芾聿块T來建造?！案鶕?jù)調(diào)查，大部分美國城市擁有的封閉式社區(qū)數(shù)量少于10%?！?/span>

以芝加哥為例，芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制，初來者根據(jù)街區(qū)門牌號基本能縱橫定位找到地址。在郊區(qū)，才有一些高檔社區(qū)是封閉的。為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，芝加哥政府對過路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴格限制，比如非高速的干道限速一般每小時40英里（1英里約為1.6公里），而在小區(qū)內(nèi)部，無論是封閉還是開放小區(qū)，一般限速每小時25英里。

至于安全上的顧慮也并非沒有，而是通過增加警力配置和街坊監(jiān)控鄰近地區(qū)來進行管控。

日本：放眼望去不是圍墻而是綠化

長期居住于日本的亞洲通訊社社長徐靜波則告訴記者，日本的開放式社區(qū)使得整個街區(qū)很漂亮?！坝捎谛^(qū)并非封閉，公共區(qū)域的分界線都是通過植樹來實現(xiàn)，放眼望去不是圍墻而是綠化”。

對于國內(nèi)普遍擔(dān)憂的安全問題，日本北海商科大學(xué)石原享一教授表示，封閉式社區(qū)當(dāng)然比較安全，但是現(xiàn)在開放式社區(qū)也可以采用大廈門禁、電子鑰匙、雙重鑰匙和監(jiān)測器等方法來保障社區(qū)內(nèi)居民的安全。“封閉式社區(qū)會擴大社會差距，形成一個特權(quán)階層。”

高校如何逐步“打開”也是大家關(guān)注的話題。日本高校的一些做法值得參考。早稻田大學(xué)素來以“沒有正門”著稱，西校區(qū)非但不見大門，甚至不見牌子。按照官方說法，此舉意為“學(xué)校向任何人都敞開大門”。再以名古屋大學(xué)為例，主校區(qū)被一條寬闊的公路隔開，社會車輛正常行駛，路上有紅綠燈，路邊是地鐵站、公交車站、郵局和銀行等。教授、學(xué)生和周圍居民你來我往，但正常的教學(xué)不受影響。本版稿件除署名外據(jù)《環(huán)球時報》、《法制晚報》等