中國社會報訊 為落實中央關(guān)于深化社會組織管理制度改革、加強社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會工作的決策部署，促進基層社會治理創(chuàng)新，民政部于2015年10月22日在重慶市召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會，總結(jié)交流各地社區(qū)社會工作和“三社聯(lián)動”經(jīng)驗，明確加快推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”的思路與任務(wù)。民政部部長李立國出席會議并講話，副部長顧朝曦主持會議。

　　李立國在講話中對各地社區(qū)社會工作發(fā)展經(jīng)驗進行了全面總結(jié)。他說，近年來，各地深入貫徹民政部、財政部《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，因地制宜開展探索，取得了重要成果：

　　一是社區(qū)社會工作政策逐步完善。在國家層面，制定了專門的社區(qū)社會工作發(fā)展政策，將加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、社區(qū)減負增效等方面法規(guī)政策范圍，很多地方也對發(fā)展社區(qū)社會工作做出了制度性安排，制定了支持措施，以國家政策為引領(lǐng)、地方政策為支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為(博客,微博)基礎(chǔ)的社區(qū)社會工作制度框架正在形成。

　　二是社區(qū)社會工作服務(wù)能力逐步加強。社區(qū)社會工作服務(wù)隊伍不斷壯大，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人員有20.8萬人，其中三分之二以上在社區(qū)，他們已經(jīng)成為開展社區(qū)服務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)的骨干力量;社區(qū)社會工作服務(wù)平臺不斷拓展，全國社區(qū)社工崗位已經(jīng)突破7萬個，以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象的民辦社工機構(gòu)達3000余家;社區(qū)社會工作服務(wù)設(shè)施不斷完善，很多地方為開展社區(qū)社會工作服務(wù)提供場地、配備設(shè)施，要求社區(qū)面向社會工作服務(wù)組織和專業(yè)社工開放資源;社區(qū)社會工作服務(wù)投入不斷加大，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金、開展公益創(chuàng)投等方式，逐步建立了以財政性資金為主體、社會性資金為補充的多元投入機制。

　　三是社區(qū)社會工作推進經(jīng)驗日益豐富。從2007年開始，民政部先后在165個市(縣、區(qū))進行以社區(qū)社會工作為主要內(nèi)容的試點探索，2014年又確定了103個社區(qū)開展社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，各試點、示范地區(qū)在實踐中創(chuàng)造了各具特色、百花齊放的推進經(jīng)驗。

　　四是“三社聯(lián)動”實踐逐步深化。各地在“三社聯(lián)動”的政策、機制、路徑等方面積極開展創(chuàng)新探索，有效發(fā)揮了“三社聯(lián)動”優(yōu)勢，為加快發(fā)展社區(qū)社會工作、全面推進“三社聯(lián)動”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　李立國指出，“三社聯(lián)動”是發(fā)展社區(qū)社會工作創(chuàng)造的新機制，通過近年來的實踐探索，得到了重要啟示：必須建構(gòu)以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)、民政部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門和群團組織協(xié)同配合，社區(qū)組織和居民大力支持，高校、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等多方力量廣泛參與的社區(qū)社會工作發(fā)展格局，牢牢把握正確的政治方向，發(fā)揮好社區(qū)社會工作的積極作用;必須堅持頂層設(shè)計與基層實踐深化相結(jié)合，既要立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)制定社區(qū)社會工作發(fā)展規(guī)劃，又要引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)、基層組織解放思想、大膽實踐，創(chuàng)造出符合實際、生動鮮活的經(jīng)驗，不斷推進制度安排的改進與完善;必須聚焦社區(qū)需求、瞄準(zhǔn)社區(qū)問題，策劃實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目，開展社區(qū)社會工作服務(wù)活動，讓廣大群眾從中獲得更多的實惠、更溫暖的關(guān)懷;必須突出專業(yè)引領(lǐng)、加強融合創(chuàng)新，將專業(yè)社會工作有機融入到社區(qū)治理和服務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中，推動融合創(chuàng)新、提升發(fā)展，使專業(yè)社會工作站到廣闊的舞臺與空間，使社區(qū)建設(shè)獲得深厚的專業(yè)支撐和力量保障。

　　他強調(diào)，推進“三社聯(lián)動”，不僅對發(fā)展社區(qū)社會工作具有重要作用，而且能夠促進社區(qū)和社會組織建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)、延伸民政臂力、做好群眾工作的有力抓手。當(dāng)前和今后一個時期，要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，以廣大人民群眾的根本利益為中心，以創(chuàng)新機制、完善平臺、強化保障為重點，以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷加快“三社聯(lián)動”步伐，為創(chuàng)新基層社會治理、完善社區(qū)服務(wù)體系、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。在推進“三社聯(lián)動”過程中，要把握好四個方面要求：

　　第一，明確目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系，每個城市社區(qū)至少有10個以上、農(nóng)村社區(qū)至少有5個以上社區(qū)社會組織有專兼職專業(yè)社工或接納民辦社工機構(gòu)從事社會服務(wù)活動，達到社區(qū)社會組織更加活躍，專業(yè)社工作用更加明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)更加富有活力。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層群眾自治組織的自治功能，為社會組織和專業(yè)社工參與社會治理和服務(wù)提供平臺、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)造條件。要積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其他社會組織進入社區(qū)，與基層黨委政府部門、社區(qū)組織等密切合作，廣泛吸納使用專業(yè)社工，組織動員居民群眾參與社區(qū)治理，吸引社會資源投入社區(qū)建設(shè)。要將專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)組織和社會組織之中，支持專業(yè)社工協(xié)助政府和社區(qū)做好評估群眾需求、指導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃、組建服務(wù)團隊、鏈接服務(wù)資源、實施服務(wù)項目等工作，為社區(qū)群眾提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平。

　　第二，堅持發(fā)展原則。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、需求導(dǎo)向，優(yōu)勢互補、協(xié)同共治，因地制宜、開拓創(chuàng)新。

　　第三，建立聯(lián)動機制。要依托資源實現(xiàn)聯(lián)動，充分發(fā)揮基層黨委政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過資源整合不斷盤活社區(qū)資源，為“三社聯(lián)動”提供資源保障。要依托項目實現(xiàn)聯(lián)動，加快健全政府購買社會服務(wù)制度，完善政府購買社會服務(wù)目錄，通過政府購買方式建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的機制，積極探索以購買服務(wù)為保障、項目化運作為紐帶的“三社聯(lián)動”新途徑。要依托平臺實現(xiàn)聯(lián)動，推動各地利用現(xiàn)有社區(qū)公共設(shè)施，整合各類社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，建立和完善覆蓋全體居民、功能完善、便民利民的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，堅持開放辦平臺，開門搞服務(wù)，更好地發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的作用，強化社會工作服務(wù)功能，拓展社會組織孵化職能，優(yōu)化“三社聯(lián)動”的平臺。要依托信息化實現(xiàn)聯(lián)動，運用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推動建設(shè)智慧社區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，建立“三社聯(lián)動”信息媒介，為協(xié)同“三社聯(lián)動”頻率、降低“三社聯(lián)動”成本、提升“三社聯(lián)動”效能提供技術(shù)支撐。

　　第四，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，為“三社聯(lián)動”讓渡發(fā)展空間，將“三社聯(lián)動”作為制定和修訂基層社會治理、社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在深入探索、創(chuàng)新實踐基礎(chǔ)上，研究制定推進“三社聯(lián)動”的專項政策，加強分類指導(dǎo)、督促檢查和評估反饋，逐步實現(xiàn)“三社聯(lián)動”的遍地開花、全面發(fā)展。要實現(xiàn)各級民政部門內(nèi)部社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作行政管理機構(gòu)之間的聯(lián)動，建立相應(yīng)的協(xié)作機制，加強工作配合、信息溝通與政策銜接。要積極協(xié)調(diào)財政部門將社會工作服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大民政部門留存使用的彩票公益金對“三社聯(lián)動”的支持力度，多方開拓其他資金渠道，吸引駐地單位支持，鼓勵社區(qū)愛心人士捐贈，引導(dǎo)各級各類慈善基金、公益基金定向投入，推動形成多元投入格局。要進一步加大探索創(chuàng)新力度，及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，通過邊實踐、邊研究、邊完善的方式，不斷健全“三社聯(lián)動”的制度和辦法，優(yōu)化“三社聯(lián)動”發(fā)展環(huán)境。

　　重慶市、北京市、上海市、山東省、廣東省和江蘇省南京市民政廳(局)做了會議典型發(fā)言，與會代表還實地考察了重慶市渝中區(qū)上清寺路社區(qū)、華福巷社區(qū)，南岸區(qū)東路社區(qū)，江北區(qū)磐溪社工組織孵化基地。

　　民政部辦公廳主任張衛(wèi)星，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長徐立，社會工作司司長呂曉莉、巡視員許啟大，民間組織管理局副局長黃茹，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政廳(局)負責(zé)人及相關(guān)同志共計約150人出席會議。

　　原標(biāo)題：民政部在重慶召開社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會 “三社聯(lián)動”成基層社會治理新實踐

　　作者：張麗霞閆薇