① 2015年5月4日，新行政訴訟法正式實施后的一起行政訴訟案件中，北京市西城區(qū)副區(qū)長李巖（左）作為被告出庭應訴。 CFP

② 2015年12月22日，北京再次拉響空氣重污染紅色預警第四天，天安門廣場的游客紛紛戴口罩游覽拍照。 CFP

③ 2015年5月4日，全國法院實施立案登記制改革后的首個工作日，陜西西安蓮湖法院立案庭，法官對當事人的訴狀進行審核。 CFP

④ 2015年12月4日，第二個國家憲法日，北京高院組織百名法院工作人員進行憲法宣誓活動。 CFP

⑤ 開展檢察機關提起公益訴訟試點以來，截至2015年11月底，試點地區(qū)檢察機關摸排公益訴訟線索339件，其中行政公益訴訟222件，民事公益訴訟117件。 資料照片

　　【前言】

　　2015年，是落實黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國精神的第一年，也是中國法治建設亮點頻出的一年。

    通過憲法宣誓制度、40年后重啟特赦、修改并通過新大氣污染防治法、紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形、立案登記制改革破解“立案難”問題……一部部法律的制定和通過，一項項改革措施的落實和推進，讓黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國藍圖，正化為現(xiàn)實。

　　憲法宣誓彰顯依憲治國信心

    2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓制度將于2016年1月1日起實行。

    誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

    憲法宣誓儀式的寓意就在于通過鮮明的儀式意象和強烈的心理暗示喚起人們對憲法的信仰。宣誓是一種莊嚴的承諾，誓詞是沉甸甸的諾言。憲法宣誓實際上是宣誓人向公眾神圣的憲法承諾。

    比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內(nèi)化于心、外化于行，用實際行動踐行誓言、兌現(xiàn)承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲治國價更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權(quán)威，凝聚全社會依憲治國的共識，在全社會尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權(quán)威的氛圍。

　　“民告官”進入2.0時代

    2015年5月1日，新修改的行政訴訟法正式實施，這是黨的十八屆四中全會后，國家立法機關修改的第一部法律，也是行政訴訟法實施24年來作出的首次修改，標志著“民告官”正式邁入2.0時代。同一天，《最高人民法院行政訴訟法司法解釋》也正式實施，被社會久為詬病的民告官訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題隨著新制度、新規(guī)定的施行，得到進一步解決。

    新行政訴訟法根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和司法實踐積累的經(jīng)驗，對原行政訴訟法作了相當全面的修改。法條的數(shù)量從75條增加到了103條，大大推進了對公民權(quán)利的保護，也提升了促進行政機關依法行政的力度。

    要求行政首長出庭應訴，是新行政訴訟法的一大亮點。行政訴訟制度的一個重要功能就是監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)。而行政機關能否做到依法行政，關鍵在于行政首長。只有行政首長了解和重視行政訴訟活動，才能認識到行政行為合法與否的重要性，也才能督促行政機關工作人員嚴格依法行政。因此，要求行政首長出庭應訴，并不是“為難”行政首長，而是更好地監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)，有利于加快建設法治政府。

　　立案登記制改革破解“立案難”

    2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。意見提出，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。

    5月1日，全國各級人民法院正式由立案審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯浿啤Ｍ瑫r，為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，最高人民法院下發(fā)了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對接收訴狀、當場立案、告知補正、訴訟費收取等提出了明確要求。

    據(jù)統(tǒng)計，實施改革首月立案登記超百萬件，同比增長29%。截至7月31日，全國各級法院共登記立案378萬余件，當場登記立案率達90%，從根本上解決了“立案難”問題。

　　重特大貪污犯終身監(jiān)禁堅守刑罰底線

    2015年8月29日，全國人大常委會表決通過刑法修正案（九），規(guī)定重特大貪污犯終身監(jiān)禁不得減刑假釋。對貪污受賄特別巨大、情節(jié)特別嚴重的犯罪分子實行“終身監(jiān)禁”，首要目的就在于用制度封堵“提前（錢）出獄”的可能，在刑事司法的最后一個環(huán)節(jié)堅守司法公正的底線，讓其死罪可免、活罪難逃。

    貪污受賄犯罪是職務犯罪中性質(zhì)最為嚴重的兩類犯罪，在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，在逐漸減少、控制死刑的前提下，出臺死緩限制減刑、假釋這樣的規(guī)定，既能體現(xiàn)懲處腐敗的從嚴一面，又能達成控制死刑的目標。對重大貪污受賄犯罪限制減刑、假釋終身監(jiān)禁，也彰顯了黨和政府堅決反對腐敗的堅強決心，順應民意。

　　為27萬律師撐開執(zhí)業(yè)保護傘

    2015年9月，備受法律界關注的《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》全文正式公布。這次由“兩院三部”聯(lián)合出臺《規(guī)定》，在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次，是深化律師制度改革、促進律師事業(yè)發(fā)展的重要舉措，對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，推進律師事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮律師在全面推進依法治國中的重要作用，具有重大而深遠的意義。

    律師是法律職業(yè)共同體中的重要角色之一，是法治社會不可或缺的重要力量，是法治中國建設的重要參與者和推動者。截至2014年年底，我國律師已達27萬多人，律師事務所已達2萬多家。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關系到當事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。從一定意義上講，律師業(yè)的發(fā)達程度、律師權(quán)利的保障水平都堪稱一個國家法治文明的晴雨表，折射出一個國家的法治文明水平。期待《規(guī)定》的公布實施，能真正為27萬律師撐開權(quán)利保護傘。

　　特赦開啟法治文明新篇章

    塵封40年之久的中國特赦制度終于重啟。2015年8月29日，國家主席習近平簽署主席特赦令，根據(jù)全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定，對四類服刑罪犯實行特赦。

    根據(jù)主席特赦令，對依據(jù)2015年1月1日前人民法院作出的生效判決，釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

    在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，具有重大的政治意義和法治意義。特赦可以使這項古老的中華法治文明進一步發(fā)揚光大，創(chuàng)新憲法實踐，積累德政，展現(xiàn)執(zhí)政自信，彰顯刑罰的人道主義。

    盡管本次特赦只針對四類罪犯，但特赦實踐彰顯出的刑罰人道主義和國家的德政，無疑將產(chǎn)生輻射全社會的感化效應，有利于形成舉國上下尊崇憲法、踐行憲法的社會氛圍，也將有利于從源頭上最大限度地減少不和諧因素，促進社會的和諧穩(wěn)定。

    特赦制度的重啟，開啟了尊崇憲法、寬嚴相濟、慎刑恤囚的中國法治文明新篇章。

　　紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形

    2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局公布了對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令。

    這是我國首次集中公布外逃人員信息。曾致浙江官場上百人被查的“女巨貪”楊秀珠名列第一，部分未被通報落馬，但“消失”已久的官員亦在列。

    紅色通緝令將讓外逃貪官在全球無處遁形，外逃貪官逍遙法外、逍遙海外的日子終將一去不復返。紅色通緝令發(fā)布彰顯中國強力反腐的決心，釋放出對外逃貪官一追到底的強烈信號，意味著中國海外追贓追逃行動在提速，海外再也不是腐敗分子的“避風天堂”。

　　新版大氣法為驅(qū)散 霧霾帶來“清風”

    經(jīng)過三次審議，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法。27年后首次大修的大氣污染防治法將自2016年1月1日起施行，不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改，其中不少規(guī)定凸顯從治標走向治本的立法思路。

    提高違法成本，加大處罰力度，是大氣污染防治法首次大修的鮮明特點。違法成本低，守法成本高，被公認為是近年來中國環(huán)境違規(guī)問題屢禁不止的重要原因之一。新的大氣污染防治法共129條，涉及法律責任的條款有30條，具體的處罰行為和種類接近90種，大大提高了這部法律的可操作性和針對性。

    建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，是本次大氣法大修的主要亮點。尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。新修訂的大氣污染防治法專設一章，對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出規(guī)定。京津冀地區(qū)一直是大氣污染的重災區(qū)，加強聯(lián)防聯(lián)控治霾勢在必行，而加強京津冀三地的立法協(xié)作，將聯(lián)防聯(lián)控治霾納入法治軌道，才是治本之策。

    期望新版大氣法能夠真正成為管用有效的史上最嚴大氣法，讓大氣法真正長出牙齒來，并讓大氣法的牙齒真正發(fā)揮威懾力。

　　收買被拐婦女兒童一律追究刑責

    新通過的刑法修正案（九）修改了關于收買被拐賣婦女、兒童行為的條款。根據(jù)新規(guī)定，收買被拐賣婦女、兒童的，今后一律不能免除刑罰。這意味著今后收買被拐婦女、兒童的行為將一律被追究刑責。

    龐大的、需求旺盛的買方市場，是導致拐賣犯罪屢打不絕并且不斷加劇蔓延的根本原因。買主的法律風險偏低，更是助長了拐賣犯罪的氣焰。實踐中，收買人被刑事問責的極其罕見。

    只有補齊打拐的法律短板，徹底鏟除買方市場，對收買婦女兒童者一律追究刑事責任，真正實現(xiàn)“買賣同罪”，才能從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。也只有這樣，電影《親愛的》《失孤》所講述的家庭悲劇才能避免，天下親人不再因拐賣而分離。

　　檢察機關提起公益訴訟漸成司法新常態(tài)

    2015年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院以縣環(huán)保部門不依法履行職責為由，向縣法院提起行政公益訴訟。這是啟動檢察機關提起公益訴訟試點改革以來的全國首例“行政公益訴訟”。

    黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月1日，全國人大常委會通過了《關于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，選擇在北京、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點。之后，最高人民檢察院印發(fā)了《檢察機關提起公益訴訟試點方案》。

    檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護重點領域提起公益訴訟，既能激活公益訴訟的正能量，又能使公益訴訟成為履行法律監(jiān)督的新司法利器，讓檢察機關的法律監(jiān)督職能由虛變實、由弱變強。

    在全面推進依法治國的背景下，檢察機關提起公益訴訟應當成為司法新常態(tài)，公益訴訟應當成為檢察機關履行法律監(jiān)督職能、維護公共利益和督促依法行政的司法利器。從某種意義上講，該由檢察機關提起公益訴訟而遲遲沒有提起，就有司法不作為的嫌疑。期待更多的檢察機關敢于亮劍，理直氣壯地用好公益訴訟這個司法利器。

　　【結(jié)語】

    “國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！睂崿F(xiàn)中華民族的偉大復興，離不開法治中國的砥礪前行。

    2016年，中國將向著決勝全面小康發(fā)力。全面依法治國，無疑是重要保障之一。讓我們沐浴著法治的陽光告別2015，共同期待2016中國法治奏響新的凱歌、譜寫新的華章。（撰文：劉武?。?/span>