調(diào)查認(rèn)定客輪翻沉由強(qiáng)對(duì)流天氣帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊所致，系特別重大災(zāi)難性事件；建議處分43名責(zé)任人責(zé)成重慶市人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓，并落實(shí)對(duì)該公司姜毅、郭兆安、陳元建、胡明安、覃玉平等5人的撤職處分；由交通運(yùn)輸部按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)張順文、姜毅吊銷船長(zhǎng)適任證書，對(duì)馬兵、王學(xué)文吊銷驗(yàn)船師資質(zhì)的處分。

　　據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告

　　國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛?lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。2015年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號(hào)客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長(zhǎng)江大馬洲水道時(shí)翻沉，造成442人死亡。

　　【成立調(diào)查組】

　　近十個(gè)部門組成調(diào)查組聘氣象法律等院士專家

　　事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，李克強(qiáng)總理率有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、全國(guó)總工會(huì)、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國(guó)務(wù)院“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查組，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)氣象、航運(yùn)安全、船舶設(shè)計(jì)、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專家參加。

　　【展開調(diào)查】

　　形成50余萬(wàn)字詢問(wèn)筆錄對(duì)船舶歷次改建復(fù)校核算

　　事件調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開展勘查取證和談話問(wèn)詢，運(yùn)用科學(xué)手段分析論證，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬(wàn)字；對(duì)生還旅客、船長(zhǎng)、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調(diào)查取證，形成50余萬(wàn)字的詢問(wèn)筆錄；組織專家對(duì)船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)物證進(jìn)行解讀鑒定；調(diào)取船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗(yàn)、水池倒航操縱模型試驗(yàn)、航海模擬器仿真模擬試驗(yàn)，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過(guò)程；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩(wěn)性進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)校核算；對(duì)事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站等觀測(cè)資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所和中國(guó)氣象局等上百名國(guó)內(nèi)外專家一起進(jìn)行專題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達(dá)和地面氣象自動(dòng)站分鐘級(jí)觀測(cè)數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。事件調(diào)查組先后召開各類會(huì)議200余次，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報(bào)告。

　　【處理建議】

　　檢查出重慶市等日常管理問(wèn)題建議處分1副省級(jí)8廳局級(jí)干部

　　調(diào)查組在對(duì)事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和長(zhǎng)江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題。

　　調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對(duì)船長(zhǎng)張順文給予吊銷船長(zhǎng)適任證書、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查；鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

　　調(diào)查組還建議對(duì)檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部8人，縣處級(jí)干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓。

　　【防范措施】

　　對(duì)水上交管部門和企業(yè)提七方面防范整改措施建議

　　●進(jìn)一步嚴(yán)格惡劣天氣條件下長(zhǎng)江旅游客船禁限航措施；

　　●提高船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計(jì)建造改造質(zhì)量控制體制機(jī)制；

　　●進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)；

　　●加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè)；

　　●深入開展長(zhǎng)江航運(yùn)安全專項(xiàng)整治；

　　●嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任全面加強(qiáng)長(zhǎng)江旅游客運(yùn)公司安全管理；

　　●加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　據(jù)新華社電