近日，在2015湖北媒體問政現(xiàn)場，“湖北仙桃公安機關(guān)將一筆300萬元的涉案資金暫扣達3年之久”引發(fā)媒體和網(wǎng)友極大關(guān)注。湖北省公安廳常務(wù)副廳長郭唐寅表示，從根本上講，這反映出少數(shù)公安機關(guān)執(zhí)法理念不端正，并承諾在一周之內(nèi)給當事人一個滿意的交代。實際上，在國內(nèi)的刑事案件中，亂扣涉案財物并非個例，而是一些公安機關(guān)的頑疾。

　　涉案財物問題并非湖北獨有

　　對卓某涉案財物的處理，警方執(zhí)法至少有三處不妥

　　先簡要介紹這起發(fā)生在湖北仙桃的“暫扣款”糾紛。2012年8月，湖北仙桃警方以“涉嫌開設(shè)賭場罪”將從事外匯交易的卓某刑事拘留，并將其賬戶上的300萬元資金予以暫扣處理。由于沒有犯罪證據(jù)，卓某已被解除了取保候?qū)?，但這300萬“暫扣款”卓某要了幾十次，卻依然無法要回。辦案警官給出的理由是，該案主犯已逃往國外，案子結(jié)不下來，如何解決“暫扣款”的問題要找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商。

卓某自述，每次去問暫扣款都被告知“人沒抓到錢不能還”

　　縱觀這起事件，在警方執(zhí)法過程中，至少有三處不妥。

　　一是違規(guī)扣押存款。刑事訴訟法第142條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款等財產(chǎn)。但需要注意的是，刑訴法規(guī)定公安機關(guān)可以凍結(jié)存款，并沒有允許其劃扣存款。相反，2012年12月，最高法、最高檢、公安部等六部委在《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定：公安機關(guān)不能扣劃存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。能夠扣押的，一般是現(xiàn)金等可移動財物。

警方直接向卓某索取銀行卡和密碼劃扣存款違規(guī)違法

　　二是罔顧辦案程序。不管是扣押財物還是凍結(jié)存款都有規(guī)定的程序。1998年公布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》就已明確規(guī)定，執(zhí)行扣押物品、文件的偵查人員不得少于二人，并持有有關(guān)法律文書或偵查人員工作證件，還需出具當場開列《扣押物品、文件清單》；如果需要凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，制作《凍結(jié)存款、匯款通知書》，通知銀行或者其他金融機構(gòu)、郵電部門執(zhí)行。

　　而卓某的錢是怎么被取走的？是在審訊過程中，辦案民警便向他索要了銀行卡和密碼，直接把錢轉(zhuǎn)到了仙桃公安局的賬戶上，當?shù)鼐綄ψ磕车恼f法并沒有否認，如果為真，當?shù)鼐酵耆暋冻绦蛞?guī)定》為無物。

　　三是拖欠不還意圖明顯?！豆矙C關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》第6條規(guī)定，“公安機關(guān)對涉案財物采取措施后，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日以內(nèi)予以解除、退還?！奔热蛔磕撑c境外賭博案無關(guān)，那么以涉嫌參與賭博為由扣押的300萬就應(yīng)該及時歸還?！爸鞣敢恢痹谔?，案子一直結(jié)不了”，跟卓某又什么關(guān)系呢？這筆錢就一直不還，于情于理于法都說不過去。

一份扣押物品清單

　　在全國范圍內(nèi)，涉案財物處理問題也很突出

　　刑事訴訟涉案財物處理有問題，并非湖北所獨有。實際上，湖北自曝家丑的做法值得贊揚。相比之下，很多地方并沒有湖北這般直面問題的勇氣。刑事訴訟涉案財物處理存在很多問題，這不僅已成很多學者和公安干警的共識（相關(guān)論文不勝枚舉），甚至引起了高層的注意。

今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。文件指出，目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等問題非常突出，嚴重損害當事人合法權(quán)益，嚴重影響司法公信力，社會反映強烈，要求相關(guān)部門進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作。

　　問題不能全部歸咎于執(zhí)法理念和能力不足

　　刑事訴訟涉案財物處理出問題，原因何在？一些媒體常譴責少數(shù)公安干警執(zhí)法理念有問題，湖北省公安廳常務(wù)副廳長郭唐寅也是這種觀點，而且話說得更狠，“說白了就是利益驅(qū)動、辦案為錢的問題”；也有學者認為，相關(guān)法規(guī)不健全，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財務(wù)監(jiān)管不力是造成涉案財物處理亂象頻出的重要原因。這些說法沒有錯，但還有兩點原因不能忽視。

　　經(jīng)費不足讓一些基層公安部門有“吞沒”涉案財物的沖動

　　在湖北媒體問政的現(xiàn)場，郭唐寅也提到了一個“客觀原因”，那就是一些地方公安機關(guān)經(jīng)費不足。雖然只是簡單帶過，但這個原因并非是“故作矯情”。論文《淺析公安機關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)財物審計》（2008）作者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費保障不到位、警務(wù)保障滯后是警方挪用暫扣款的一個重要原因。

論文指出，許多基層公安機關(guān)首先考慮的是如何通過各種途徑搞創(chuàng)收，以保證日常辦公，如水電、交通、工資等各項必須費用。此外，上級機關(guān)要求的規(guī)范化辦公必須添置相關(guān)設(shè)備，但購置資金卻常常無法落實，因而民警在辦案過程所收取的涉案錢款往往就被臨時挪用了。

作者這篇論文是以上海為例得出的結(jié)論，如果上?；鶎庸矙C關(guān)的經(jīng)費還如此緊張，那么一些不發(fā)達地區(qū)的基層公安機關(guān)挪用涉案資金維持日常運作就更加不足為奇了。

俗話說“人窮志短”，如果基層公安機關(guān)的經(jīng)費能更有保障，相信一些基層公安機關(guān)也會少打涉案財物的歪主意。

派出所經(jīng)費不足也是個老大難問題

　　“罰酒三杯”式的處罰不足以震懾亂象

　　不管是經(jīng)費不足還是什么別的理由，挪用暫扣款都是不能接受的，然而對這種嚴重違反規(guī)定的做法，處罰并不到位。長期下去，公安機關(guān)隨意使用暫扣款的現(xiàn)象只會愈演愈烈。

　　《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》第26條規(guī)定，對涉案財物采取措施違反法定程序、擅自處置財物等行為，應(yīng)當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　那么，這樣的規(guī)定是如何執(zhí)行的呢？去年，同樣是在湖北媒體問政上，曝光了一起亂扣涉案資金現(xiàn)象——2011年4月，荊門市公安局東寶分局在偵辦某經(jīng)濟案件過程中，把26.5萬元的暫扣款變成了罰沒收入上繳財政。對這起事件的處理結(jié)果是：東寶分局原分管副局長、現(xiàn)任市公安局經(jīng)偵支隊支隊長魏開平黨內(nèi)警告處分；荊門市公安局對東寶分局局長王才富誡勉談話；對東寶分局原法制科科長、現(xiàn)任東寶分局副局長吳月鵬，東寶分局原經(jīng)偵大隊大隊長、現(xiàn)任漳河新區(qū)分局副局長吳文軍通報批評，責令作出書面檢查。

　　顯然，這種處罰的力度是很值得懷疑的。依據(jù)就是，作為湖北問政中的典型現(xiàn)象，省里面此后進行了一系列關(guān)于涉案財物的整治，顯然也通報了對荊門東寶分局的處罰結(jié)果。但在今年的問政中，審計人員發(fā)現(xiàn)，截至2015年7月，包括還掛在賬上的卓某的300萬元暫扣款，仙桃市公安局暫扣款余額高達4710多萬元。由此可見，處罰并未造成什么威懾力。

　　不僅要及時還款，造成的損失也應(yīng)該有人賠償

　　由于刑事訴訟涉案財物處置還存在諸多問題，而犯罪嫌疑人也有諸多顧慮，因此涉案財物能夠返還，很多人就已經(jīng)心滿意足了，很少會想到要求賠償。但非法扣押財物不可避免地會造成公民財產(chǎn)的損失，如300萬暫扣款一扣就是三年，這利息損失可是相當大的，應(yīng)當有人為此負責。

　　受害人有申請國家賠償?shù)臋?quán)利，并應(yīng)對有重大過失的相關(guān)人員進行追責

　　隨著余祥林冤案、趙作海冤案、張氏叔侄冤案的受害者獲得國家賠償，國家賠償已漸為公眾所熟知。我國《國家賠償法》關(guān)于刑事賠償?shù)牡?8條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。其中的一個情形便是“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施”。由此可見，國家賠償法的規(guī)定是支持公民對刑事訴訟涉案財物損失進行追償?shù)摹?/span>

　　很多人看到這里很可能會不滿：為什么國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民利益，要納稅人掏腰包呢？實際上，國家賠償不一定要納稅人出錢，《國家賠償法》第16條即規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。

　　這或許是一個讓“有故意或重大過失的工作人員”承擔賠償責任的一個絕佳契機。因為在過去的很多冤案中，雖然受害者得到了國家賠償，但對個人的追責遲遲不見蹤影；相比于重大冤案，“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施”的責任更好認定，賠償?shù)臉藴室膊⒉桓撸▏屹r償法第36條第7款規(guī)定，返還執(zhí)行的解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當支付銀行同期存款利息），讓個人承擔部分或全部賠償責任，具備可操作性。更重要的是，一旦有這樣的實例，就能夠?qū)λ袊覚C關(guān)工作人員產(chǎn)生威懾力，讓他們在執(zhí)法過程中，不敢輕易違反規(guī)定。

內(nèi)蒙古高院向呼格吉勒圖的父母送達的國家賠償決定書