昨天，一則關(guān)于扶貧資金如何使用的文章引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。尤其是其中的一個(gè)細(xì)節(jié)——2010年-2014年，河南中職教育“藍(lán)領(lǐng)班”培訓(xùn)7萬(wàn)多人，其中近半數(shù)造假，套取扶貧資金近億元。造假數(shù)量之多，套取資金數(shù)量之大令人瞠目，而這只不過是扶貧資金使用種種亂象之一。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)騙取扶貧資金不是個(gè)例，扶貧造假涉及范圍非常廣泛

　　在騙取濫用扶貧資金上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早有先例

　　很多人在聽說這則消息后，氣憤之余還有不解——為什么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠套取扶貧資金呢？這是因?yàn)閲?guó)家扶貧工作的范圍非常廣泛，其中有一項(xiàng)名為“雨露計(jì)劃”，它是專門針對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育，進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的專項(xiàng)資金。

　　河南的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“藍(lán)領(lǐng)班”套取的正是這個(gè)項(xiàng)目的資金，稍加搜索就會(huì)發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)人數(shù)套取扶貧資金，并非河南獨(dú)有，在其他省市也時(shí)有發(fā)生。2013年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)19個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣扶貧資金的使用情況進(jìn)行抽查，結(jié)果顯示，竟有5個(gè)縣虛報(bào)人數(shù)，騙取“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金，多達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，騙取扶貧資金

　　扶貧范圍廣泛，造假隨處可見

　　與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，別的機(jī)構(gòu)部門或個(gè)人在騙取濫用扶貧資金上完全不落后。在上文所說的2013年審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額2.34億元，占抽查資金額的18.4%。其中：1595.71萬(wàn)元扶貧資金被個(gè)人侵占，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或擠占挪用，主要用于辦公用房建設(shè)、對(duì)外出借及日常支出等；4432.68萬(wàn)元扶貧資金形成損失浪費(fèi)，有的被用于修建形象工程，如寧夏同心縣投入391萬(wàn)元建設(shè)了17座移民新村標(biāo)志牌樓，其中動(dòng)用扶貧資金114萬(wàn)元。還有2.27億元扶貧資金閑置1年以上。

　　可見，不僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，誰(shuí)都把扶貧資金當(dāng)成了“唐僧肉”，隨意取用。僅僅19個(gè)貧困縣，違規(guī)違法使用的扶貧金額就達(dá)2.34億，而全國(guó)有貧困縣僅近600個(gè)，可以推測(cè)，我國(guó)違法違規(guī)使用的扶貧資金絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。

　　扶貧資金成為“唐僧肉”，一是因?yàn)楹媚?，二是因?yàn)閼吞幉粔?/span>

　　扶貧資金監(jiān)管仍是難題

　　扶貧資金之所以被人惦記，和其監(jiān)管難有很大關(guān)系。從橫向上看，扶貧資金來源過多，多頭管理，扶貧資金往往涉及到財(cái)政、發(fā)改委、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門或單位，這些部門互不隸屬，信息不通，難以相互監(jiān)督。

　　從縱向上看，雖然目前將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，由省市政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。但是中央的一些扶貧資金，都要求地方財(cái)政給予一定的配套資金，而地方財(cái)政有的根本拿不出錢，專項(xiàng)資金下來后，沒有配套資金，為了完成任務(wù)，地方政府只能假配套。在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)市縣范圍內(nèi)的上下級(jí)同流合污，監(jiān)管徒有虛名。

　　目前來看，最有效的就是審計(jì)監(jiān)督，然而審計(jì)監(jiān)督也有自身的缺陷。審計(jì)監(jiān)督是事后審計(jì)，資金使用結(jié)果的審計(jì)證據(jù)容易取得，而有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、執(zhí)行過程中真實(shí)、詳細(xì)、完整的第一手資料往往較難取得，難以起到事前盡早防范、事中及時(shí)糾正的作用。

　　違法成本低，也讓很多人“鋌而走險(xiǎn)”

對(duì)扶貧資金的監(jiān)管一直是難題

　　如果說監(jiān)管難是扶貧常被挪用侵占的制度性原因，那么違法成本低則讓很多人肆無(wú)忌憚。按照2011年《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，國(guó)家工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。而《條例》對(duì)此的處罰是，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　雖然，上述這些行為構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究刑事責(zé)任。但整體來說，這種處罰強(qiáng)度無(wú)法阻止官員打扶貧資金的主意。財(cái)政部駐湖北專員辦二處處長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)紅曾表示，對(duì)于貪污國(guó)家扶貧資金應(yīng)該送司法部門從重處理，但是在實(shí)際情況并非如此。一些地方官官相護(hù)，處理較輕，有的地方甚至以"下不為例"淡化處理。很多部門甚至將檢討方式作為一種行政處理，對(duì)有些嚴(yán)重違法的人員也沒有移送司法機(jī)關(guān)處理，難以起到應(yīng)有的警示作用，對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰款也不是很重。

　　“精準(zhǔn)扶貧”能否應(yīng)對(duì)扶貧造假？

　　“精準(zhǔn)識(shí)別”往往也識(shí)別不出應(yīng)扶貧的對(duì)象

　　近兩年，我國(guó)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。不少人認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧這一概念有助于提升扶貧工作的管理水平。相對(duì)于以往容易滋生腐敗的粗放型扶貧，精準(zhǔn)扶貧理論上可以讓監(jiān)管難度降低，從而減少造假行為。但這種想法實(shí)際上可能也過于樂觀了。

　　廣西自治區(qū)馬山縣就是一個(gè)活生生的例子，今年10月，審計(jì)署發(fā)布的通報(bào)顯示，馬山縣2014年度將人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.9%。

　　更讓人震驚的是，在馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買了汽車，43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

　　據(jù)媒體報(bào)道，馬山縣認(rèn)定貧困戶的做法問題明顯：馬山縣是采用子女上學(xué)、生病等其他標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，并未以國(guó)家規(guī)定的年人均純收入低于2736元作為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)；在識(shí)別方面，貧困戶的評(píng)定，明確要求按照村民代表評(píng)議、村委會(huì)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣扶貧主管部門審批的程序，但不僅村委會(huì)評(píng)議沒有落實(shí)，縣里對(duì)報(bào)上來的貧困戶也沒能做到有效審核。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果？這是“精準(zhǔn)識(shí)別”這一過程中典型的“惡意排斥”。所謂“惡意排斥”，是指主導(dǎo)或者承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別的人員， 為了私利優(yōu)親厚友， 而人為干預(yù)識(shí)別的行為。比如在縣級(jí)確定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，一般是基于人均純收人、貧困發(fā)生率以及貧困人口基數(shù)，通過打分排序的方式來確定貧困村的， 但在誰(shuí)來打分、怎么打分、怎么監(jiān)督打分是否公正等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，也是無(wú)人監(jiān)督的。加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)?nèi)藶樘Ц呋驂旱腿司杖耍瑢?dǎo)致人均純收入基數(shù)失真， 使得在從縣級(jí) 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)環(huán)節(jié)， 由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“指定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和貧困村” 的現(xiàn)象比較普遍。

扶貧一定要精確識(shí)別

　　而從村級(jí)到貧困戶環(huán)節(jié)， 雖然有農(nóng)戶代表進(jìn)行民主評(píng)議和社區(qū)公示的程序要求， 但在農(nóng)戶代表選擇、公示方式， 甚至是否真正公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都是由村干部說了算， 貧困戶很少甚至根本沒有參與和監(jiān)督的機(jī)會(huì)。2013年， 在四川省開展的扶貧到戶機(jī)制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有25%的受訪“建卡貧困戶”不知道自己是如何當(dāng)選的，而有些貧困戶也不知道自己為什么落選。

　　不從根子上做好自上監(jiān)管、自下監(jiān)督環(huán)節(jié)，扶貧造假依然會(huì)廣泛出現(xiàn)

　　諷刺的是，在審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)前，馬山縣不僅沒有“問題”，還是當(dāng)?shù)氐摹懊撠毮７丁薄?014年曾有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，南寧市扶貧工作負(fù)責(zé)人100余人曾到馬山縣某村委觀摩學(xué)習(xí)定點(diǎn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　目前，我國(guó)設(shè)定了2020年7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，并要求地方政府立下“軍令狀”。中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金以平均每年超過100億元的速度在增加。2014年，中央財(cái)政安排扶貧資金433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元，均較上年增長(zhǎng)10%。中央完成目標(biāo)的決心不可謂不大，但如果沒有完善的監(jiān)督、嚴(yán)格的追責(zé)，在“軍令狀”的壓力下，像馬山縣一樣，悄悄在數(shù)字上弄虛作假，隨意分配扶貧資金以顯示扶貧成果的地方政府，可能還會(huì)有很多。