民政部副部長　竇玉沛 

        黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對于推動慈善事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深刻的影響。

       今天，利用這個機(jī)會，我想和大家一起討論有關(guān)慈善事業(yè)與文化建設(shè)特別是與社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的關(guān)系，探討如何在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的問題。

        一、慈善事業(yè)作為一種文化現(xiàn)象，始終受到先進(jìn)文化的引領(lǐng)

        文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在我國五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息，共同創(chuàng)造出源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神力量。作為“滲透到骨髓里的東西”（魯迅語），文化對于推動慈善事業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的動力。

　　（一）文化引領(lǐng)慈善前進(jìn)方向。慈善是社會的倫理道德之于人的行為表現(xiàn)出來的一種文明形態(tài)，它的發(fā)展前進(jìn)離不開先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)。中華民族在兩千多年的歷史長河中，形成了豐富的慈善思想文化。儒家講“仁愛”，孔子強(qiáng)調(diào)“仁者愛人”（《論語》），孟子主張“老吾老以及人之老，幼無幼以及人之幼”，都從個人修養(yǎng)和做人的角度，闡述了關(guān)愛他人特別是關(guān)愛老人、兒童等弱勢群體的根本價(jià)值取向。墨家是徹底的利他主義者，“墨子兼愛，摩頂放踵，利天下為之（《孟子·盡心章句上》）”；強(qiáng)調(diào)“愛人若愛其身”（《墨子·兼愛》）；墨家還將兼愛行為，上升到解決社會危機(jī)，營造社會和諧的高度，成為中華民族博愛精神綿延不絕的源頭。道家的老子強(qiáng)調(diào)“天之道，損有余以補(bǔ)不足”，暗含了財(cái)富第三次分配的道理，而道教的“行善積德”更將慈善行為歸結(jié)為一種宗教情懷。佛教傳入中國后，強(qiáng)調(diào)慈悲為懷、普度眾生，特別是佛教本土化后產(chǎn)生的觀音菩薩，更是大慈大悲，洞悉并幫助世人解決人間苦難，儼然就是一尊慈善之神。 正是在這些思想文化的影響下，積德行善、賑貧恤患的慈善活動在中國社會一直未曾中斷，成為上至朝廷官府、下至士紳商人的共同實(shí)踐。也正是在這些思想文化的影響下，達(dá)則兼濟(jì)天下的仁行善舉，同樣源遠(yuǎn)流長，涌現(xiàn)出許多像范蠡、張謇、熊希齡這樣的仁人義士，創(chuàng)造出像不少像“悲田養(yǎng)病坊”、“同善會”、“香山慈幼院”這樣的慈善機(jī)構(gòu)。

　　（二）文化凝聚慈善發(fā)展力量。慈善從本質(zhì)上講是一項(xiàng)社會事業(yè)，需要社會成員的普遍參與，讓眾多的慈善資源發(fā)揮聚沙成塔的效應(yīng)。而社會公眾能否參與和支持慈善事業(yè)，在很大程度上取決于慈善文化的自覺和個體是否養(yǎng)成向善的價(jià)值觀，是否具備社會責(zé)任感。古代的仁愛思想、民本思想、善惡報(bào)應(yīng)觀和慈悲觀，促成了博愛關(guān)懷、賑貧恤患、去惡行善社會風(fēng)氣的形成；現(xiàn)代的“一方有難、八方支援”的利他主義精神和“我為人人、人人為我”的互助主義價(jià)值觀，推動了汶川地震、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害捐贈的井噴。在大愛與人道的文化感召和凝聚下，從國內(nèi)到國外，從政府到民間，從國人到華僑華人，從老人到孩子，從富人到拾荒者，從公民到犯人，社會各界齊心向善，從善如流，這一時刻，愛心超越了族群，善舉跨越了國界，慈善成為人類通用的最美好的語言。有了先進(jìn)文化的滋潤和熏陶，人類的愛心就能播種和發(fā)芽，就能成為一種大愛，成為一種信仰和價(jià)值追求，為現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展奠立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）文化推動慈善事業(yè)發(fā)展。慈善說到底是受文化支配的，一個國家和地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，首先是由這個國家和地區(qū)的慈善文化發(fā)展水平所決定的。西方國家，在基督教文明的引領(lǐng)下，不少人把將財(cái)產(chǎn)捐贈給社會看作是自我贖罪和接近上帝的唯一途徑，把同情和幫助弱者、病人和窮人視為基督耶穌對自己的誡命啟示，慈善事業(yè)一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。去年6月，比爾·蓋茨和巴非特聯(lián)合發(fā)布宣言，倡議富人們捐出財(cái)產(chǎn)的一半用于慈善事業(yè)，這在全球激起漣漪效應(yīng)，僅僅半年就有57位億萬富豪給予響應(yīng)。在我國，社會主義核心價(jià)值體系同樣推動著慈善事業(yè)的發(fā)展。社會主義核心價(jià)值體系包括馬克思主義的指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等四個方面，它是社會主義先進(jìn)文化的精髓，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根本任務(wù)。社會主義核心價(jià)值體系以提升所有公民道德水準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，具有巨大的理論力量、精神力量、道德力量，能夠凝聚人、鼓舞人、感召人，成為全體社會成員保持奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦狀態(tài)的精神紐帶，必然為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供不竭動力。

        二、慈善事業(yè)作為一項(xiàng)實(shí)踐活動，對于促進(jìn)文化建設(shè)具有重要促進(jìn)作用

       慈善受到文化思潮的影響和推動，反過來，又能促進(jìn)和推動文化建設(shè)，豐富文化的內(nèi)容，提升文化的品位，特別是對社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有重要的促進(jìn)和推動作用。

      （一）慈善事業(yè)能夠更加凝聚中國特色社會主義共同理想。

        建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家。發(fā)展慈善事業(yè)，能夠推動個人慈心善舉和全民族共同理想的有機(jī)融合，更加凝聚廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的共同奮斗目標(biāo)。

       ——小康社會離不開慈善。一方面，雖然我國30年改革開放，創(chuàng)造出了世界經(jīng)濟(jì)的奇跡，人民群眾總體物質(zhì)生活水平大幅度提高。但由于頻發(fā)的自然災(zāi)害、地區(qū)發(fā)展的不均衡，我們國家還存在大批亟待救助的特困群體。目前我國有2260多萬城市低保對象，5260多萬農(nóng)村低保對象，僅2011年1-9月份，全國各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人（次）不同程度受災(zāi)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)還有不少人處于貧困狀態(tài)。這些貧困的群體急待社會的救助。另外，隨著城市化進(jìn)程的加速和老齡化社會的提早到來，農(nóng)民工問題和因此引發(fā)的城市邊緣人群問題，失業(yè)問題、老年問題、兒童問題都成了社會必須正視和重視的基本社會服務(wù)難題。這些問題的解決，這些不斷增長的社會需求，僅靠政府和市場來解決，還不夠，亟待慈善事業(yè)來補(bǔ)充。

         ——國家富強(qiáng)離不開慈善。慈善通過資助扶持教育、科技、環(huán)保等公益事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持和環(huán)境保障，為增強(qiáng)國家綜合國力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國外許多非常知名的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)都是由慈善組織或個人捐資建立的，如卡耐基·梅隆大學(xué)就是由卡耐基基金會資助設(shè)立的，芝加哥大學(xué)是由洛克菲勒基金會創(chuàng)辦并資助的，英國卡文迪許實(shí)驗(yàn)室是由該校校長卡文迪許私人捐款興建的。在我國，慈善資助教育、科技事業(yè)近些年來也有所起步，不少校園建筑設(shè)施、科技研究項(xiàng)目、教育科技獎項(xiàng)都是在一些愛心企業(yè)和個人的支持下建立起來的，例如我們現(xiàn)在的四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院，就是由香港賽馬會援建成立的。

       ——精神文明離不開慈善。社會主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩個方面，而慈善事業(yè)是提升社會文明水平的助推器。從思想道德方面來講，發(fā)展慈善事業(yè)，一是能夠培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，讓公民相信自己的行為不僅僅決定自身命運(yùn)，而且與他人命運(yùn)改善和社會進(jìn)步發(fā)展密切相關(guān)；二是能夠激發(fā)人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識和道德精神，提升人們的道德關(guān)懷，凈化人們的心靈世界；三是能夠營造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系，形成助人悅己、樂于奉獻(xiàn)的社會精神風(fēng)貌。 

        ——社會和諧離不開慈善。社會和諧是人與人之間、社會各階層之間、人與自然之間和睦相處,也包括人自身心里的平衡。慈善事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，從階層之間關(guān)系來講，慈善事業(yè)能夠完善社會再分配機(jī)制，調(diào)節(jié)不同社會群體、不同階層之間的利益關(guān)系，通過“損有余、補(bǔ)不足”的第三次分配功能，能夠?qū)崿F(xiàn)社會財(cái)富從富裕階層向貧困群體的轉(zhuǎn)移，從而有助于保障和改善困難群眾生活水平，促進(jìn)共同富裕，消除階層差距和對立，促進(jìn)社會融合和社會公平。從人與人之間關(guān)系來講，慈善事業(yè)有利于培養(yǎng)社會成員的愛心、感恩、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，形成“我為人人，人人為我”的人際關(guān)系和平等友愛、融洽和睦的人際環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。從人與自然之間關(guān)系來講，越來越多的慈善組織致力于環(huán)境意識倡導(dǎo)、環(huán)保決策參與、環(huán)保研究資助、環(huán)境事件調(diào)查，有力地推動了美好生態(tài)環(huán)境的形成。從人自身心理平衡角度講,贈人玫瑰,手留余香,正是慈善助人悅己的生動寫照.

       （二）慈善事業(yè)能夠弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神。

         慈善事業(yè)不僅有具普世性，也具有民族性。說慈善事業(yè)是民族的，是因?yàn)椴煌瑖以诖壬频乃枷霚Y源、演化歷史、普及程度、法律制度、發(fā)展模式方面均有個性差異，慈善事業(yè)發(fā)展深深打上了本民族歷史和文化的烙印。特別是在特定歷史場景下，一個國家國民的慈善意識會在民族文化的影響和作用下，升華成一種民族精神。在時局日艱、民生日蹙的近代中國，慈善事業(yè)就成為構(gòu)筑和體現(xiàn)民族精神的一個重要領(lǐng)域。在百年不遇的汶川、玉樹大地震后，慈善事業(yè)在同胞愛、骨肉情的感召下，成為凝聚民族精神的重要載體。億萬人民視國事為家事，把災(zāi)民當(dāng)親人，不分南北，不分老幼，戮力同心，共赴國難，創(chuàng)造了新中國慈善捐贈史上的奇跡。不論是抵御外侮時還是抗震救災(zāi)，慈善事業(yè)都弘揚(yáng)了民族精神，增強(qiáng)了民族凝聚力。

        民族是國家的基礎(chǔ)，國家是民族的組織形態(tài)，因此民族精神的核心就是對自己祖國最深厚、最神圣的愛。和平年代，愛國主義在很大程度上體現(xiàn)為對每個社會成員的愛。慈善事業(yè)就是對全體社會成員的一種博愛，它超越了對自己親屬、朋友、同學(xué)和鄰舍的愛，將愛擴(kuò)展至全體同胞和整個人類。慈善事業(yè)所蘊(yùn)含的無私大愛，是愛國主義的重要內(nèi)容，也是民族精神的具體體現(xiàn)。

        民族精神在更多時候是人類靈魂對共同體的一種歸屬感。行為緣自情感，也能強(qiáng)化情感。海外華人華僑對祖國的捐贈行動，能夠強(qiáng)化他們對中華民族的認(rèn)同和歸屬，讓他們想象自己雖處大洋彼岸，但仍是華夏子孫，仍是中華民族的一份子。特別是在發(fā)生重大災(zāi)難時，海內(nèi)外同胞“一方有難，八方支援”的慈善行為更能夠激發(fā)全體人民的民族共同感情。汶川大地震后，舉國數(shù)億民眾“我們都是汶川人，我們都有中國心”的集體性表達(dá)，就是強(qiáng)烈民族精神和愛國主義的迸發(fā)。

     （三）慈善事業(yè)有助于形成團(tuán)結(jié)互助的社會風(fēng)氣。

       以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，集中概括了當(dāng)代中國社會最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，是新時期社會主義道德規(guī)范的系統(tǒng)總結(jié)。知易行難，行重于言。作為一種道德規(guī)范，社會主義榮辱觀要真正發(fā)揮行為調(diào)節(jié)作用并成為改變社會風(fēng)氣的強(qiáng)大力量，依賴于每個公民的道德實(shí)踐。道德實(shí)踐能深化主體對道德規(guī)范的內(nèi)省式認(rèn)識和全面理解，讓其親身感悟和體會道德觀念的力量，并在此基礎(chǔ)上把道德認(rèn)識升華為道德情感和意志，形成堅(jiān)定的道德信念，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。因此，將社會主義榮辱觀融入道德實(shí)踐，引導(dǎo)人們在工作生活和日常交往中存榮辱之念、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，是牢固樹立社會主義榮辱觀的根本途徑。

       在我看來，慈善就是一種每個社會成員都能親身參與、看得見、摸得著的道德實(shí)踐。慈善內(nèi)容具有多層次性，捐贈萬元是慈善，捐贈零用的一分錢也是慈善；捐款捐物是慈善，獻(xiàn)智出力也是慈善。慈善內(nèi)容的多層次性決定了參與主體的廣泛性，無論是企業(yè)精英還是社會公民，無論是耄耋老人還是學(xué)齡兒童，人人皆可以慈善。在日常生活中，我們可以做到團(tuán)結(jié)友善、互幫互助、積德行善，在危難關(guān)頭，我們可以做到一方有難、八方支援、和衷共濟(jì)。

        從公民個體角度來講，慈善能撥動每個人內(nèi)心深處那根愛的琴弦，增強(qiáng)其對真善美的認(rèn)同；慈善能使社會成員在為他人送溫暖、為社會做貢獻(xiàn)的實(shí)際行動中體驗(yàn)光榮、領(lǐng)悟崇高，實(shí)現(xiàn)知與行的高度統(tǒng)一；慈善還能讓公民感受愛的力量，激勵其養(yǎng)成持之以恒的助人習(xí)慣。從社會整體角度來看，慈善能夠傳遞愛心，改變社會風(fēng)氣。一方面，捐贈者的慈心善舉特別是公眾人物的慈善行為，能夠感化那些沒有參與慈善的個體去奉獻(xiàn)愛心，去接力善行；另一方面，慈善能夠締造受贈者感恩的心，讓他們懂得在自身有能力之時要積極回報(bào)社會。

        最近一段時間以來，現(xiàn)實(shí)社會中許多負(fù)面現(xiàn)象，經(jīng)媒體廣泛而集中的披露報(bào)道后，在全社會引起很大反響。如多起因?yàn)閹头鰟e人受誣陷，從而出現(xiàn)老人暈倒無人相扶；甚至廣東小悅悅事件：小女孩被車撞倒，18個路人經(jīng)過無人相問。這些新聞報(bào)道，集中地反映了誠信缺失、價(jià)值判斷失衡，使得人們互相不信任、相互冷漠，集中反映的是當(dāng)今社會風(fēng)氣下降，甚至有人在質(zhì)問，中華民族是不是到了最缺德的時候。這個時候，大力弘揚(yáng)以利他主義、互助互愛為基礎(chǔ)公益慈善理念，發(fā)展慈善事業(yè)，對于提高公民道德水平、促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，就具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

       三、在文化建設(shè)中，在核心價(jià)值體系引領(lǐng)下，大力推動慈善事業(yè)發(fā)展

       在全球化的今天，發(fā)展慈善事業(yè)成了一個普遍公認(rèn)的世界潮流。在中國，這股潮流更隨著中國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)的全面提速，成為一種迫切的時代呼喚。

       建國以后，慈善文化受到了沉重地打擊，慈善文化一度斷層，傳統(tǒng)的慈善理念嚴(yán)重缺失。由于建國前一些傳教士披著宗教的外衣、打著慈善的幌子，做了很多可恥的事，讓我們對慈善產(chǎn)生了誤解，使得“慈善”蒙垢，“慈善”一詞一度聲名狼藉，慈善事業(yè)被視作封建毒素和資產(chǎn)階級的糖衣炮彈被掃地出門。1950年，政府對民間慈善事業(yè)的態(tài)度明確地表現(xiàn)在中國人民救濟(jì)代表大會上的《新中國的救濟(jì)福利事業(yè)的報(bào)告》里，把包括民間慈善事業(yè)在內(nèi)的舊福利救濟(jì)事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品”。在隨后的四十幾年里，在中國大陸上，只有政府救濟(jì)，沒有民間慈善事業(yè)。“文化大革命”期間對慈善事業(yè)的否定更是達(dá)到了極點(diǎn)，只要提起慈善就是偽善，慈善家都是偽善人。直到1991年出版的《中國大百科全書》，在“慈善事業(yè)”條目中仍解釋為“帶有濃重的宗教和迷信”，“只是對少數(shù)人的一種暫時的、消極的救濟(jì)……它的社會效果存有爭議?！敝袊催h(yuǎn)流長的慈善文化一時被淡化。

       1994年4月，中華慈善總會成立，像一股春風(fēng)在中國大地吹過，吉林、上海、廣州、天津、南京等許多城市都相繼成立起慈善組織和機(jī)構(gòu)，并舉辦了一批大規(guī)模的、社會反響強(qiáng)烈的慈善工程和項(xiàng)目。2000年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)方案》提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，標(biāo)志著慈善首次進(jìn)入政府件。2004年9月，黨的十六屆四中全會決議明確指出，要“健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，標(biāo)志著慈善第一次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。2005年11月20日，新中國成立以來首次中華慈善大會召開，由民政部頒發(fā)了政府最高獎——“中華慈善獎”，向全社會發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的強(qiáng)烈信號。特別是2008年12月5日，民政部在京召開第二屆中華慈善大會，胡錦濤總書記親切會見與會代表，并發(fā)表重要講話，稱贊“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)”，希望社會各界發(fā)揚(yáng)人道主義精神，積極參與和鼎力支持慈善事業(yè)！

　　中國當(dāng)代慈善事業(yè)就是這樣邁著蹣跚的腳步走來，并獲得了長足的發(fā)展：

　　一是慈善捐贈大幅攀升。2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國每年慈善捐贈總量大都在幾十億元上下，2006年捐贈總量達(dá)到100億元，2007年達(dá)到309億元，而2008年高達(dá)1070億元的歷史紀(jì)錄，2009年為542億元,2010年捐助款物再次突破千億，達(dá)1032億元，五年社會捐贈款物合計(jì)超過3000億元。

　　二是志愿服務(wù)開始普及。截至2010年底，注冊志愿者已達(dá)5000多萬人，無論是北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動，還是汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)前沿，都能看到志愿者奉獻(xiàn)的身影，展現(xiàn)著當(dāng)代中國志愿者的嶄新形象。

　　三是慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，全國共有社會組織44.6萬個，比上年增長3.5％。其中社會團(tuán)體24.5萬個，比上年增長2.5%；民辦非企業(yè)單位19.8萬個，比上年增長4.2％；基金會2200個，比上年增長19.4%。全國已建立3.2萬個經(jīng)常性捐助工作站（點(diǎn)）和慈善超市，社會捐助網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)大。

　　四是慈善法規(guī)不斷完善。《基金會登記管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記注冊條例》、《民辦非企業(yè)單位登記注冊條例》和《公益事業(yè)捐贈法》等相繼出臺；《慈善事業(yè)法（草案）》經(jīng)過多次研究論證，已納入國家立法規(guī)劃；志愿服務(wù)立法工作已經(jīng)啟動，江蘇、湖南等地頒布地方慈善法規(guī)；新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈的稅前扣除比例，公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認(rèn)定更加明晰；促進(jìn)慈善捐助信息公示制度不斷完善；相關(guān)部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相繼出臺，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展。

　　五是慈善事業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。民政部出臺《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》為我國慈善事業(yè)的發(fā)展制訂了總的發(fā)展思路、方針戰(zhàn)略、目標(biāo)藍(lán)圖。成立了社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，各省（自治區(qū)、直轄市）及部分基層民政部門增設(shè)或明確了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)。各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式。加強(qiáng)了對慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。

       看到慈善事業(yè)取得巨大成就的同時，還必須清醒的認(rèn)識到我國慈善事業(yè)發(fā)展目前還處于初級階段，面臨五個方面的挑戰(zhàn)：一是社會救助需求巨大與慈善資源供給不足的矛盾；二是大眾問責(zé)意識提高與慈善組織能力的矛盾；三是慈善事業(yè)快速發(fā)展與政府支持和監(jiān)管不足的矛盾；四是慈善組織不斷壯大與專業(yè)人才缺乏的矛盾；五是現(xiàn)代慈善理念與傳統(tǒng)慈善文化沖突的矛盾。特別是與國際上其他國家相比，還有較大的差距。這個差距就是我們的慈善事業(yè)的發(fā)展空間。

圖1. 各國非營利部門就業(yè)占經(jīng)濟(jì)活躍人口比例%

　　數(shù)據(jù)來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中民慈善捐 助信息中心（2010年數(shù)據(jù)。中國經(jīng)濟(jì)活躍人口數(shù)據(jù)用就業(yè)人口數(shù)據(jù)取代）

圖2. 私人捐贈占GDP比例

　　數(shù)據(jù)來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中民慈善捐助信息中心（2007-2010年國內(nèi)捐贈總量占三年GDP總和之比例，含個人捐贈和民營企業(yè)、國有企業(yè)捐贈）

圖3. 各國非營利部門支出占GDP比例（慈善行業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的重要產(chǎn)業(yè)）

　　數(shù)據(jù)來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年數(shù)據(jù)）       

　　從這三組研究數(shù)據(jù)，我們可以看到，現(xiàn)代慈善事業(yè)在英美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的社會部門和成為重要的產(chǎn)業(yè)，甚至超過了大多數(shù)營利產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，占到其GDP的4%到6%左右，而我國慈善與非營利行業(yè)的資本產(chǎn)值規(guī)模，2010年的數(shù)據(jù)顯示，僅到GDP的0.29%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也有相當(dāng)?shù)木嚯x。

         因此，我們要以社會主義核心價(jià)值體系為指引，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，善于從傳統(tǒng)文化中提煉精華，從現(xiàn)代理念中吸取智慧，采取切實(shí)有力的措施，加快慈善事業(yè)發(fā)展。

      （一）弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。文化是生活方式的反映，也引領(lǐng)著生活方式。將慈善變成大眾的一種生活方式，要大力弘揚(yáng)慈善文化。我們既要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要努力吸收現(xiàn)代慈善理念，形成具有中國特色的慈善文化。要推動慈善文化與企業(yè)文化、社區(qū)文化、消費(fèi)文化、傳播文化、精英文化、機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合，在與各種文化的碰撞與磨合中凝聚共識，找到慈善文化的落腳點(diǎn)。要大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項(xiàng)目，把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，廣泛調(diào)動社會各方面力量參與慈善事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員更多的人、更多的社會資源參與到慈善事業(yè)中來。要大力弘揚(yáng)“人人可慈善”的理念，大力表彰在慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)和團(tuán)體，讓慈善成為全社會的自覺行動、成為社會生活的時尚。

      （二）培育慈善組織，夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。現(xiàn)代慈善事業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)慈善的一個重要方面就是，捐贈人與受益人不再直接發(fā)生關(guān)系，由慈善機(jī)構(gòu)分配慈善資源和提供慈善服務(wù)。因此，慈善事業(yè)能否得到發(fā)展，很大程度上取決于慈善組織的自身建設(shè)如何，取決于慈善組織是否具有社會公信力。為此，一方面要大力發(fā)展基層慈善組織，完善經(jīng)常性捐助工作站（點(diǎn)）、慈善超市和在線捐贈等捐助網(wǎng)絡(luò)，方便廣大群眾捐贈款物和提供志愿服務(wù)。另一方面，要培育和扶持一批規(guī)模較大的慈善公益機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，切實(shí)提高和維護(hù)慈善組織的社會公信力。要加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的慈善工作人才隊(duì)伍。

      （三）完善政策法規(guī)，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。制度是根本、是保障，慈善事業(yè)的發(fā)展必須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，以制度促進(jìn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加快推進(jìn)《慈善法》立法工作，把慈善事業(yè)納入制度化和法制化軌道。同時，要完善和落實(shí)社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，引導(dǎo)和保護(hù)公眾參與慈善事業(yè)的積極性，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

      （四）健全長效機(jī)制，厘清不同主體權(quán)責(zé)關(guān)系。發(fā)展慈善事業(yè)，既涉及到政府部門之間的橫向關(guān)系，又涉及到政府與慈善組織的伙伴關(guān)系，還涉及到慈善組織之間的競爭合作、捐贈人與受贈人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。要明確不同政府部門的責(zé)任，確保不同部門在慈善組織的注冊登記、資格認(rèn)證、運(yùn)營監(jiān)督、捐款管理、稅收優(yōu)惠等環(huán)節(jié)既有分工又有協(xié)作，避免職責(zé)交叉或缺位。要搭建政府與慈善組織之間的伙伴關(guān)系，政府除承擔(dān)政策制定、監(jiān)督管理、捐贈倡導(dǎo)、資金支持、基礎(chǔ)信息發(fā)布等角色外，應(yīng)該放手讓慈善組織去募集慈善資源，提供社會服務(wù)。要打造慈善組織之間的聯(lián)合平臺，使不同慈善組織在資金募集、志愿者動員、項(xiàng)目分配方面既適度展開競爭，又強(qiáng)化深度合作，以實(shí)現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。要正確框定捐贈人和受贈人之間的權(quán)責(zé)，捐贈既是公民的個人權(quán)利，也是其履行社會責(zé)任的一種方式，慈善組織要盡可能按照捐贈人的意愿使用資金，但這并不等于捐贈人在道德上就高人一等。“做好事而不傷害別人”是踐行慈善的最高指導(dǎo)原則，充分尊重受贈人的隱私和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)成為全社會的共識。反過來，受贈人也要樹立感恩意識，在自己有能力之時回報(bào)社會。

      （五）創(chuàng)新模式載體，構(gòu)建公眾參與慈善平臺。慈善不是有錢人的奢侈行為，而是大眾的共同事業(yè)。要通過模式載體的創(chuàng)新，為不同社會成員參與慈善構(gòu)筑平臺、提供條件。要引入“人人可慈善”的現(xiàn)代公益模式，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心。探索“以項(xiàng)目吸引捐助，以捐助推動救助”慈善模式，通過開展冠名捐助、定向捐助等活動，整合社會資源，拓寬捐助渠道。繼續(xù)完善和推動“中華慈善獎”評選表彰，發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用。研究和制定“慈善城市”評選標(biāo)準(zhǔn)，籌建中華慈善博物館，傳承和弘揚(yáng)慈善文化。 

        一棵樹難擋風(fēng)沙，萬畝林足以改變氣候。當(dāng)慈善成為絕大多數(shù)人的行為選擇時，整個社會的價(jià)值取向和國民的性格特征就會發(fā)生質(zhì)的改觀。到那個時候，拜金主義、自私自利、冷漠無情、見義不為等這些不良風(fēng)氣就會煙消云散，奉獻(xiàn)至上、團(tuán)結(jié)互助、熱情仁愛、扶危濟(jì)困的向上觀念就會蔚然成風(fēng)，社會主義核心價(jià)值體系就會成為公民自覺的價(jià)值取向。 

        慈善猶如一縷陽光，它能夠給世界帶來光明，讓世間充滿溫暖。慈善猶如一束玫瑰，它在給人送去芬芳的同時，也給自己留下余香。慈善猶如一把種子，它能夠把愛播撒人間，讓愛在人們心田繁衍。慈善猶如一簇火苗，它能夠讓善的星火燎原，使善的薪火在人們心頭傳遞。慈善與民政有著不可割舍的淵源，慈善是民政人為民親民愛民的力量源泉和不竭動力，讓她走進(jìn)我們心中，讓她成為我們的時尚，讓她化為我們的行動，為促進(jìn)社會主義文化建設(shè)、核心價(jià)值體系建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 　　作者:公澤忠