去年6月以來，國務院首次委托國家行政學院、中國科學院、國務院發(fā)展研究中心、全國工商聯(lián)四家機構開展第三方評估。按照分工，國家行政學院評估“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”的落實情況；中科院評估“重大水利工程及農村飲水安全”；國研中心則承擔了兩項評估任務，分別是“加快棚戶區(qū)改造”和“實行精準扶貧”；工商聯(lián)評估“向非國有資本推出一批投資項目”。

　　去年8月，李克強總理主持國務院常務會議聽取了上述四家的評估匯報，對開展第三方評估給予積極肯定的評價。他在回應問題時指出，過去評價政府工作做得好不好、是否落實到位，往往通過主管部門自我檢查、自我評價。這就造成了“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”，和群眾的實際感受往往有較大差距。李克強總理要求國務院辦公廳認真總結經驗，使第三方評估今后成為政府工作的常規(guī)機制，并要求有關部門逐步嘗試，將更多社會化專業(yè)力量引入第三方評估，進一步加強對政策落實的監(jiān)督、推動，不斷提高政府的公信力。

　　去年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，明確立法邊界，對爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。全會決定中明確提出立法領域引入第三方評估。作為一種非常重要的制度創(chuàng)新，第三方評估已經得到黨中央國務院的高度重視和認可，其適用范圍也在不同領域得以拓展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索有了可喜進步。

　　開展第三方評估，是一項重大的制度性創(chuàng)新舉措，是采用一種新的辦法來推動改革推動發(fā)展，是建設符合時代要求和人民滿意現(xiàn)代政府的有益嘗試，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。對這些新生事物，我們要認真總結好的做法、理念和經驗。

　　從國外“第三方評估”的經驗看，第三方是指處于第一方（被評對象）和第二方（服務對象)之外的一方。由于“第三方”與“第一方”“第二方”都既不具有行政隸屬關系，也不具有經濟利益關系，所以一般也會被稱為“獨立第三方”。多數(shù)情況下是由非政府組織(NGO)，即一些專業(yè)的評估機構或研究機構充當“第三方”，其獨立性、專業(yè)性、權威性比較可信。在我國政府管理創(chuàng)新實踐中，第三方評估的“第三方”被賦予了比西方更寬泛的理解。第一方評估是指政府部門組織的自我評價；第二方評估是指政府系統(tǒng)內，上級對下級做出的評價，也稱為“督查”，這都屬于內部評價。而第三方評估是指由獨立于政府及其部門之外的第三方組織實施的評價，也稱外部評價，通常包括獨立第三方評估和委托第三方評估。第三方的主體可以是多樣的，包括受行政機構委托的研究機構、專業(yè)評估組織(包括大專院校和研究機構)、中介組織、輿論界、社會組織等多種。

　　從具體過程來看，在評估“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”的落實情況時，為體現(xiàn)評估的專業(yè)性，國家行政學院組建專業(yè)復合型專家評估組，涉及公共管理、公共政策、經濟學、行政法、政治學、社會管理、文化科技、電子政務等領域近30位專家，還成立由相關專業(yè)知名學者組成的12人顧問組。評估對象為，本屆政府前四批取消下放的416項行政審批等事項。評估范圍包括，評估分三個組分赴20個國務院部門、11個省份、24個地級市（區(qū)）和10個縣（市）。評估組借鑒國際通行的“目標-效果”評估模型，主要從政策目標、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果三個維度來評估政策落實情況。確定了“六評一看”的評估方法，即：評目標、評數(shù)量、評含金量、評監(jiān)管、評規(guī)范、評效果、看下一步審改。

　　根據(jù)評估模型，國家行政學院評估組以“六評一看”為主要內容，設計了評估問卷，包括針對國務院部門、省級政府、市縣級政府、大學生創(chuàng)業(yè)以及小微企業(yè)共5類，共回收問卷2406份。評估組還先后召開座談會103次，訪談2000余人次。按照評估方案，根據(jù)評估模型、方法，評估組對國務院取消下放的行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力進行了獨立評估。

　　總體來看，取消和下放行政審批事項取得了積極的效果。明確釋放了全面深化改革的強烈信號，推動了全社會凝心聚力促改革的進程。明顯釋放了市場和社會活力，推動了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施的落實。有效推動了“放管結合”，提高了監(jiān)管和服務水平。進一步推動了各級政府轉職能、轉作風，促進了高效廉潔政府建設。

　　評估中也發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，一是在“放”的方面，數(shù)量目標還未完全落實，含金量有待進一步提高。二是在“管”的方面，對保留的行政審批事項，部門還存在該批不批或以批代管現(xiàn)象；地方還存在審批不規(guī)范和服務不到位的現(xiàn)象。三是中央政府和省級政府改革縱向聯(lián)動比較好，但省級政府與市縣政府聯(lián)動不夠。各地審改推進力度不一樣，進展不平衡。四是轉移支付制度改革和行政審批制度改革橫向配套不夠。

　　評估組針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，對下一步審改提出了多項建議。首先，要著力解決“最先一公里”和“最后一公里”問題。評估發(fā)現(xiàn)，從部委到地方，最難弄清楚、說明白的就是行政審批事項的數(shù)量。此外，保留的審批事項仍然過多，評比達標等事項過亂，資質資格類項目繁多。建議對“行政審批事項”進行明確界定，進一步加大力度，摸清審批等事項家底，對各部門和地方編制“行政審批事項目錄”進行統(tǒng)一規(guī)范。同時建議各省級政府對本轄區(qū)的審改工作開展自查、督查和第三方評估。

　　其次，重點解決監(jiān)管“短板”和服務滯后問題。評估發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)管是短板”“會批不會管”的情況普遍存在，各地基層監(jiān)管能力跟不上的情況突出。建議認真總結各部門各地加強行政審批規(guī)范化、提高服務水平的經驗，加快推廣。

　　最后，抓緊推進財政轉移支付制度配套改革。十八屆二中、三中全會對財政轉移支付制度改革做出了部署，本屆政府已經開展了專項轉移支付制度改革的試點工作，建議及時總結經驗，抓緊全面推進，落實好“逐步取消競爭性領域專項”“嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項”等工作任務，做到既放權又放錢。（作者：張占斌）