全面放開二孩,是順應民意的重大計生政策調(diào)整，不過，這應該是計劃生育政策調(diào)整的又一起點，而非終點，畢竟計生政策還有太多可改進之處。

　　全面放開二孩，不應處罰“搶生”

　　“全面放開二孩”引發(fā)熱議之時，一則“允許普遍二孩政策落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬違法”的新聞也廣為傳播，這則新聞并不是危言聳聽，因為在過去單獨二孩實施過程中，單獨二孩“搶生”被罰并不鮮見。

　　為什么會出現(xiàn)“搶生”呢？這是因為新的生育政策落地一般需要4步：1、中共中央決定；2、國務院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準；3、各地實施方案報批；4、地方人大修訂計生條例。這中間需要的時間并不短——以單獨二孩為例，2013年底中央通過決定，大多數(shù)省份是在3-6月才將條例修訂完畢，所以在此期間不少“單獨”條件的二孩已經(jīng)降生，從中央決定到地方條例落實這段時間生育的孩子被認為是“搶生”。

　　對于在這段時間“搶生”，各地政策不一，有的不予處罰，有的要罰款。有媒體統(tǒng)計，明確規(guī)定“搶生”違法需要罰款的省份多達17個。去年有很多媒體報道過“搶生”的糾結與痛苦：有的整日擔驚受怕，就盼著本地調(diào)理早日出臺，免得自己的孩子算超生；有的夫婦被罰款后默默承受；有的則奮起狀告當計生部門……總之，各種亂象頻出。

　　與單獨二孩相比，此次全面開放二孩是更為劇烈的生育政策變革。從《人口與計劃生育法》修訂到各地新計生法規(guī)落地周期可能更長，再加上全面放開二孩涉及到的人群更大，范圍更廣，尤其是70后受益很大，而他們恰恰是最等不起的一批人，如果“搶生”依舊受到懲罰，必然會出現(xiàn)比單獨二孩“搶生”更嚴重的混亂。

　　實際上，這一問題并非無解，安徽衛(wèi)計委在單獨二孩落地時的做法就非常值得借鑒。它不僅規(guī)定“搶生”的單獨家庭只需按規(guī)定補辦《生育證》，還規(guī)定：單獨二孩是在“決定”公布之前出生的，如果對此“違法行為”尚未處理者，采取從舊兼從輕的原則，若適用新計生條例輕于原條例，則可適用新條例。這意味著不僅“搶生”的“單獨”家庭不會受到懲罰，連中央決定前的違法“偷生”的單獨家庭也不會受到懲罰。

　　在全面放開二孩的過程中，如果類似舉措能在全國推廣，即無論是“搶生”的二孩還是以前“偷生”的二孩都不受罰，那么可能出現(xiàn)的混亂自然消弭于無形，而“同樣的生育行為，在不同地區(qū)，處理結果卻大相徑庭”的奇葩景象也會成為歷史。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊昨天表示，在新修訂的《人口與計劃生育法》頒布實行之時，也就是“全面兩孩”正式實施之日，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策?！睂τ趶V大準備生二孩的父母來說，算是一個明確的好消息。

　　全面放開二孩之外，計劃生育中的不合理亂象也應得到整治

　　人們對計劃生育政策之所以有意見，不僅在于違背了部分人的生育意愿，很大程度還在于執(zhí)行中有很多不合理乃至粗暴的亂象。全面放開二孩，只是滿足了人們的生育愿望，那些不合理的計生規(guī)定和執(zhí)法亂象，同樣應該以此為契機進行改變。

　　至少有兩點規(guī)定一定要廢除

　　一是“超生開除”。雖然這早已是各種用人單位的明規(guī)則，甚至在一些地方的計生條例中得到確認，但這種規(guī)定并不合理。專題《“超生開除”的惡法理應廢止》指出，按照《行政機關公務員處分條例》，公務員超生確實可以開除；但對于企業(yè)里的勞動者來說，“超生開除”要想成立，要么“超生開除”是企業(yè)的明確規(guī)定；要么員工超生給企業(yè)造成了嚴重的重大損失，否則企業(yè)并不能以超生為由和員工解除勞動關系。

此外，有法律界人士指出，計劃生育是在特定時期的措施，價值是臨時的，而勞動權則是一項基本人權，價值永恒，不能因違反計劃生育而侵犯勞動者的基本人權。

　　今年3月，北京二中院舉行發(fā)布會表示，“女職工違法生二胎，單位不能隨便開除”

　　二是單身女性非婚生子繳納社會撫養(yǎng)費。雖然名義上中國單身女性生育權利受法律保護，但由于單身女性沒有結婚證無法辦理準生證，不符合生育程序，因此要被迫交納社會撫養(yǎng)費，高額的社會撫養(yǎng)費無疑讓未婚生子的女性在經(jīng)歷了情感痛苦之后，又遭受了法律的歧視。

雖然2014年衛(wèi)計委公布的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》中“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”的規(guī)定，是單身女性非婚生子的福音，但由于條例尚未批準，法律對她們的歧視依然存在，這個現(xiàn)象需要盡快改變。

　　普遍的征收社會撫養(yǎng)費政策也應得到調(diào)整，“計生一票否決制”也該考慮廢除

　　在全面放開二孩之后，仍有人口學者公開聲稱，“不適宜取消社會撫養(yǎng)費，以強制性的處罰維護國策嚴肅性”，從衛(wèi)計委近年來的表態(tài)來看，他們也期待保留“一票否決制”這一計生利器。

　　不過，這兩項政策正是種種計生執(zhí)法亂象的根源。社會撫養(yǎng)費多頭征收，數(shù)額巨大，且被高額返還給基層計生部門早已是公開的秘密，由此導致的腐敗和人口社會問題令人瞠目結舌。在實際操作中，社會撫養(yǎng)費在很多地方也變成了“你超生我罰款，各取所需各得其所”的權力尋租工具，正因如此，各界呼吁廢除社會撫養(yǎng)費的聲音不斷高漲。在這種情況下，繼續(xù)依靠“超生罰款”來保證人們不生第三胎，已經(jīng)相當不合時宜了，應該想些別的辦法。

　　至于“計生一票否決制”，它僅僅是地方經(jīng)驗的推廣，并不是天然就和計劃生育捆綁在一起。實際上，正是因為“計生一票否決制”，地方政府在計生執(zhí)法過程中才出現(xiàn)了大量侵害公民權利的行為，山東某地“購買流產(chǎn)指標，以提高合法出生人口數(shù)量”這樣令人啼笑皆非的丑聞即是例證。

　　??山東臨沂蘭陵“攤派流產(chǎn)指標”??

　　不需要強制性手段和政策，也可以做到“計劃生育”

　　執(zhí)行計劃生育，就算沒有強制性手段和粗暴處罰，人口生育率同樣會下降

　　在一些人眼中，盡管社會撫養(yǎng)費和“計生一票否決制”弊病重重，但這兩項政策畢竟對“控制人口數(shù)量”作用明顯，他們擔心沒有強制性約束可能造成人口失控，但事實證明，這樣的擔心實屬杞人憂天。

　　過去，中國計生政策的“嚴苛”無人能及，但計劃生育政策并非中國獨有，實行科學的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上不少國家的普遍做法，而現(xiàn)實是，沒有粗暴的處罰，這些國家的生育率也會下降。

數(shù)據(jù)來源：論文《印度國家人口政策的歷史演進及影響因素研究》

　　以印度為例，為了把人口控制在合理的范圍內(nèi)，印度從1947就開始實行計生政策，但除了1975年-1977年曾實行過強制絕育政策外，大部分時間都是提供避孕工具和服務，即使有懲罰措施也十分輕微。到了2000年，印度成立了由總理親自掛帥的國家人口委員會并承諾，政府將尊重人民的生育意愿和知情選擇，從片面追求避孕節(jié)育轉向重視生殖健康服務。沒有強力的懲罰措施的印度，人口并沒有失控，相反，印度的生育率從1960年的6.0以上降至2010年的2.6，正好略高于人口代際更替水平。

　　知名人口專家梁建章在《人口危機挑戰(zhàn)中國放開生育刻不容緩》中曾介紹，東亞和伊朗曾經(jīng)實施過生育抑制政策，但采用的都是非常柔性的措施，主要是政府倡導少生并提供生育健康服務；政府的預期目標一般是每家兩個，對違反政策家庭有處罰也非常輕微。比如，新加坡在1970～1988年，對生育第三個孩子的家庭，采取的是取消產(chǎn)假、育兒津貼、延長組屋申請年限等處罰，但這些國家和地區(qū)生育率的下降速度也普遍快于沒有實施這類政策的國家。

　　可見，即使要“控制人口數(shù)量”（其合理性已受質(zhì)疑），沒有粗暴的計生處罰，柔性的抑制措施也可以達到目的。

　　結語

　　全面放開二孩是只是計劃生育政策調(diào)整的其中一步，計劃生育在執(zhí)行中長期存在的亂象，同樣應該及時制止。