位于莞城街道東南角的東莞市人民公園（以下簡稱“人民公園”）青山綠水、環(huán)境優(yōu)美，一度是市民休閑的好去處。但就在最近，市民奉先生反映：人民公園內(nèi)可供免費(fèi)休閑的地方越來越少，收費(fèi)的地方卻越來越多。經(jīng)過實(shí)地走訪，記者證實(shí)了奉先生的說法（詳見7月19日本報(bào)AⅡ04版）。

    公園，是具備改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，并向公眾開放的場所。顧名思義，公益性應(yīng)該是公園的首要屬性。我國公園實(shí)行分級、分類管理，除部分娛樂性收費(fèi)性公園外，大部分城市的公園都屬公益性公園。依此標(biāo)準(zhǔn)，東莞市人民公園很明顯屬于公益性公園。

    盡管在先天定位和制度架設(shè)層面，已經(jīng)預(yù)設(shè)了公園的公益屬性。但是，公園公益性與盈利性的爭論從未停止過。每逢節(jié)假日，逛公園成為不少市民的休閑項(xiàng)目，有關(guān)公園的話題也會(huì)在此時(shí)見諸報(bào)端——依托火熱的人氣，一些商家在公園舉辦各種商業(yè)活動(dòng)。這一現(xiàn)象，也引來諸多爭議：以市民休閑為主的公益性公園，要不要成為熙熙攘攘的商業(yè)場所？

    與這種節(jié)假日出現(xiàn)的，時(shí)段性的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)不同，東莞市人民公園內(nèi)存在的商業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象，則是長期存在，以至于許多市民對此現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常。但在事實(shí)上，公益性是公園的首要屬性，為公眾提供休閑、娛樂等公共服務(wù)是公園的主要功能，商業(yè)經(jīng)營早已違背了公園的建設(shè)初衷。對此，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知》中有明確規(guī)定：公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營行為。

    針對公益性公園內(nèi)開展的營利性活動(dòng)，不少公益性公園管理方總會(huì)找出各種各樣的借口。其中，彌補(bǔ)公園經(jīng)費(fèi)不足是最常見的說法。公益性公園的經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)老問題，這幾年隨著地方政府的財(cái)政扶持力度不斷加大，已經(jīng)有所改善。東莞屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，為了改善城市環(huán)境，公園、生態(tài)園的建設(shè)一度被提上重點(diǎn)議事日程，對已有公益性公園的投入，想必更大，更加沒有理由在公園的公共空間內(nèi)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營。

    在人民公園內(nèi)，許多收費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目收取5元到15元不等的費(fèi)用。這個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不高，但是在這些商業(yè)經(jīng)營過程中，公益性公園的既有功能受到了損害，公園的用地性質(zhì)也在發(fā)生改變。更有甚者，隱藏在公園中的私人會(huì)所，其賬目則是一筆糊涂賬。

    表面上看來，公益性公園里的經(jīng)營活動(dòng)方便了一些人，就像人民公園管理方負(fù)責(zé)人所說：這些（經(jīng)營項(xiàng)目）都是公園應(yīng)有的配套項(xiàng)目。但在實(shí)質(zhì)上，這些經(jīng)營活動(dòng)損害了更多人的休閑權(quán)利——破壞了公益性公園的功能定位，帶來一定的環(huán)境損失及綠地破壞。而且，隨著城市用地的越來越緊張，若放任公益性公園的經(jīng)營活動(dòng)，勢必會(huì)有越來越多的公園用地被商業(yè)經(jīng)營所蠶食。這些，與公園的公益性更加悖逆。郭楊陽