兩高三部聯(lián)合出臺《規(guī)定》 依法保障律師執(zhí)業(yè)權利

　　新華社北京9月20日電（記者 鄒偉 陳菲）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合出臺了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》。其中明確提出，不得限制辯護律師閱卷的次數(shù)和時間。

　　《規(guī)定》進一步明確了各項律師執(zhí)業(yè)權利保障措施。強調(diào)辦案機關作出移送審查起訴等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師。辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所能當時安排的，應當當時安排；不能當時安排的，看守所應當向辯護律師說明情況，并保證辯護律師在四十八小時以內(nèi)會見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人，向偵查機關提出申請的，偵查機關應當依法及時審查，不得隨意解釋和擴大該三類案件的范圍，限制律師會見。辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明并安排其在三個工作日以內(nèi)閱卷，不得限制辯護律師閱卷的次數(shù)和時間。辯護律師在開庭以前提出召開庭前會議、回避、補充鑒定或者重新鑒定以及證人、鑒定人出庭等申請的，人民法院應當及時審查作出處理決定，并告知辯護律師。

　　《規(guī)定》進一步完善了律師執(zhí)業(yè)權利保障的救濟機制和責任追究機制。從投訴機制、申訴控告機制等方面對律師執(zhí)業(yè)權利保障救濟機制作出規(guī)定。

　　律師執(zhí)業(yè)權利的保障措施

　　1

　　保障律師的知情權

　　犯罪嫌疑人、被告人被采取、變更、解除強制措施的情況，偵查機關延長偵查羈押期限等情況，辦案機關應當依法及時告知辯護律師。

　　辦案機關作出移送審查起訴、退回補充偵查、提起公訴、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，以及人民檢察院將直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查決定逮捕的，應當依法及時告知辯護律師。

　　2

　　保障律師的會見權

　　辯護律師到看守所會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所在查驗律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函后，應當及時安排會見。能當時安排的，應當當時安排；不能當時安排的，看守所應當向辯護律師說明情況，并保證辯護律師在四十八小時以內(nèi)會見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，辦案機關不得派員在場。

　　辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應當向偵查機關提出申請。對許可會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書；因有礙偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的，應當向辯護律師說明理由。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，應當許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結前，偵查機關應當許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。

　　3

　　保障律師閱卷權

　　辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料，人民檢察院檢察委員會的討論記錄、人民法院合議庭、審判委員會的討論記錄以及其他依法不能公開的材料除外。人民檢察院、人民法院應當為辯護律師查閱、摘抄、復制案卷材料提供便利，有條件的地方可以推行電子化閱卷，允許刻錄、下載材料。

　　辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明并安排其在三個工作日以內(nèi)閱卷，不得限制辯護律師閱卷的次數(shù)和時間。有條件的地方可以設立閱卷預約平臺。

　　4

　　保障律師通信權

　　看守所應當及時傳遞辯護律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件。看守所可以對信件進行必要的檢查，但不得截留、復制、刪改信件，不得向辦案機關提供信件內(nèi)容，但信件內(nèi)容涉及危害國家安全、公共安全、嚴重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毀滅證據(jù)等情形的除外。

　　5

　　保障律師申請收集、調(diào)取證據(jù)權

　　辯護律師申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民檢察院、人民法院應當在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護律師。

　　辯護律師申請向正在服刑的罪犯收集與案件有關的材料的，監(jiān)獄和其他監(jiān)管機關在查驗律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和犯罪嫌疑人、被告人委托書或法律援助公函后，應當及時安排并提供合適的場所和便利。

　　6

　　依法聽取律師意見

　　偵查機關在案件偵查終結前，人民檢察院、人民法院在審查批準、決定逮捕期間，最高人民法院在復核死刑案件期間，辯護律師提出要求的，辦案機關應當聽取辯護律師的意見。人民檢察院審查起訴、第二審人民法院決定不開庭審理的，應當充分聽取辯護律師的意見。

　　辯護律師要求當面反映意見或者提交證據(jù)材料的，辦案機關應當依法辦理，并制作筆錄附卷。辯護律師提出的書面意見和證據(jù)材料，應當附卷。

　　辯護律師申請排除非法證據(jù)的，辦案機關應當聽取辯護律師的意見，按照法定程序?qū)彶楹藢嵪嚓P證據(jù)，并依法決定是否予以排除。

　　7

　　保障律師庭審權利

　　辯護律師在開庭以前提出召開庭前會議、回避、補充鑒定或者重新鑒定以及證人、鑒定人出庭等申請的，人民法院應當及時審查作出處理決定，并告知辯護律師。

　　人民法院確定案件開庭日期時，應當為律師出庭預留必要的準備時間并書面通知律師。律師因開庭日期沖突等正當理由申請變更開庭日期的，人民法院應當在不影響案件審理期限的情況下，予以考慮并調(diào)整日期，決定調(diào)整日期的，應當及時通知律師。

　　法庭審理過程中，法官不得隨意打斷或者制止律師按程序進行的發(fā)言。

　　律師不服法庭決定保留意見的內(nèi)容應當詳細記入法庭筆錄，可以作為上訴理由，或者向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告。   

　　律師申請查閱人民法院錄制的庭審過程的錄音、錄像的，人民法院應當準許。

　　8

　　對律師采取強制措施的相關規(guī)定

　　偵查機關對律師采取強制措施時，應當在規(guī)定時間內(nèi)通知其所在的律師事務所或者所屬的律師協(xié)會。據(jù)新華社

　　解讀

　　侵犯律師權利將受處分

　　兩院三部負責人日前就《規(guī)定》的有關問題回答了記者提問。

　　問：律師執(zhí)業(yè)權利受到侵害時有哪些救濟機制？

　　答：權利救濟是權利保障的重要內(nèi)容。各級政法機關和律師協(xié)會要在保障律師執(zhí)業(yè)權利不受侵犯的同時，建立完善救濟機制，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為能夠得到及時糾正。為此，《規(guī)定》對律師執(zhí)業(yè)權利保障分四個層次設置了救濟機制。一是投訴機制，《規(guī)定》明確了律師可以就辦案機關及其工作人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為向辦案機關及其上一級機關投訴，主要由辦案機關進行處理和救濟。二是申訴控告機制，《規(guī)定》明確了律師向檢察機關申訴控告時的處理和救濟機制。三是維護律師執(zhí)業(yè)權利工作機制，《規(guī)定》明確了律師向司法行政機關和律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權益時的處理和救濟機制。四是各部門聯(lián)席會議制度，《規(guī)定》明確了各部門要定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權利工作情況，及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的突發(fā)事件。 

　　問：對侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為有哪些責任追究機制？

　　答：為強化責任，嚴格落實保障律師執(zhí)業(yè)權利的各項措施，《規(guī)定》明確規(guī)定了侵犯律師執(zhí)業(yè)權利行為的責任追究機制。辦案機關或者其上一級機關、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實后要求有關機關予以糾正，有關機關拒不糾正或者累糾累犯的，應當由相關機關的紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定調(diào)查處理。相關責任人構成違紀的，給予紀律處分。據(jù)新華社

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（責任編輯：曹子敏）