免去那些勞民傷財(cái)?shù)幕奶谱C明（銳評）

　　陳先生出境旅游被要求證明“我媽是我媽”的離奇遭遇經(jīng)人民日報(bào)曝光后，更多的“奇葩”證明被媒體披露：兌換殘幣需開“非故意燒毀錢幣證明”，辦理工商執(zhí)照需開“不擾民證明”，報(bào)銷住院費(fèi)需開“摔倒證明”……各式各樣的證明層出不窮，甚至出現(xiàn)了開證明前需要先開“需要我證明的證明”。在繞口令般的證明中，人們看到的是權(quán)力的傲慢、管理的落后和法治意識的缺失。

　　開證明，是公共管理的必要手段，是確保信息真實(shí)準(zhǔn)確權(quán)威的常見辦法。人們“吐槽”的也僅僅是那些折騰群眾、繁雜過濫的證明。如何痛下決心、操起手術(shù)刀，去掉那些勞民傷財(cái)?shù)幕奶谱C明呢？不妨對現(xiàn)有的病癥做個梳理。

　　有的“證明繁”是官僚主義造成的。有媒體報(bào)道，一位全國勞模蓋章蓋到落淚，原因是差點(diǎn)因沒蓋齊證明章而錯失勞模稱號。一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”成了搪塞辦事群眾的擋箭牌。其實(shí)，許多證明壓根就不應(yīng)由群眾“自我證明”，公權(quán)力機(jī)關(guān)對所掌握信息的內(nèi)部交流，完全可以取代群眾挨家挨戶上門討證明。根治官僚主義造成的“證明繁”，一靠作風(fēng)建設(shè)，把高高在上的官老爺思想拉下來，重樹為人民服務(wù)的公仆意識；二靠簡政放權(quán)，一些可有可無的證明，堅(jiān)決取消，一些公權(quán)力機(jī)關(guān)就能收集的證明，堅(jiān)決不勞煩群眾。

　　有的“證明繁”是管理落后造成的。有媒體報(bào)道，一位女士辦理公積金貸款，被要求證明“結(jié)婚前是未婚”。仔細(xì)想來，這樣可笑的證明也是出于無奈，在婚姻登記未全國聯(lián)網(wǎng)的情況下，一個人完全可能在多地結(jié)婚。信息孤島是公眾個人信息被不斷收集，但卻難以打通融合的根源。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等處于分散、割據(jù)、碎片化狀態(tài)的基本信息整合起來，才能實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享。

　　針對群眾反映強(qiáng)烈的“證明繁”問題，國務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關(guān)部門召開會議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡化公民出境手續(xù)。除了政府主動為之的簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，公眾有沒有其他途徑監(jiān)督政府自我革命，不斷提高服務(wù)水平呢？

　　近日，媒體報(bào)道，四川的一位群眾開戶籍證明遭遇踢皮球，明明看到派出所民警電腦上已經(jīng)查到自己的戶籍信息，就是不給開，理由是，需要先出具“需要我開證明的證明”。對于這類無理刁難，公眾完全可以根據(jù)政府信息公開條例，申請信息公開，對于拒不依法履行公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，公眾可以采取行政復(fù)議、行政訴訟手段維護(hù)自身合法權(quán)益，倒逼行政機(jī)關(guān)積極作為、依法履職。

　　“最成功的管理，是讓人感受不到管理者的存在。”管理學(xué)上的這句名言，或許可以成為破解“證明繁”的目標(biāo)。希望相關(guān)部門放下權(quán)力的傲慢、改進(jìn)落后的管理、彌補(bǔ)缺失的法治意識，讓群眾辦事更便捷，讓管理更有效。（徐 雋）

　　公安部：全面梳理證明的種類

　　近日，公安部負(fù)責(zé)人表示，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，該取消的要取消，該合并的要合并，必不可少的證明要清楚告知。對于能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關(guān)系的，一律不得要求公民出具其他戶籍證件；要求各地充分發(fā)揮人口信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，通過舉報(bào)電話、電子郵箱、官方微博等方式，主動接受舉報(bào)投訴，自覺將工作置于陽光之下，切實(shí)提高戶籍窗口的服務(wù)水平。最近，按照中央全面深化公安改革和進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)的部署要求，公安部正著力推進(jìn)深化公安行政改革、創(chuàng)新服務(wù)管理工作，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)，努力為廣大人民群眾提供更多便利。

　　外交部：推動簽證更便捷

　　外交部負(fù)責(zé)人表示，外交部要繼續(xù)高度重視公民和社會各界普遍關(guān)注的中國護(hù)照“含金量”問題，也就是中國公民國際旅行便利程度仍然較低、一些國家向中國公民頒發(fā)簽證門檻設(shè)置高、證明材料要求多等問題。繼續(xù)全方位開展工作，本著相互尊重主權(quán)、求同存異、平等互惠的原則，與有關(guān)國家積極溝通磋商，推動外方對中國公民實(shí)行更加便捷的簽證政策，提供更多便利。

　　國家稅務(wù)總局：稅務(wù)行政網(wǎng)上審批

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，在提供網(wǎng)上表單下載、操作指南和文書預(yù)審的基礎(chǔ)上，在確保信息安全和法律許可的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。有條件的地區(qū)，應(yīng)充分借助金稅三期納稅服務(wù)平臺等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。統(tǒng)一操作流程和辦結(jié)時限；根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公開的審批事項(xiàng)列表逐一比對，對于即辦事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)；對于轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，進(jìn)行網(wǎng)上審批、預(yù)審或電子文書受理；對于法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需要實(shí)地核查的事項(xiàng)，核查完畢后，通過網(wǎng)上向納稅人告知審批結(jié)果。

　　安徽省：清理審批中介服務(wù)

　　針對行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，安徽省將全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃出臺規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)的措施辦法，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)審批中介服務(wù)市場，切斷行政審批機(jī)關(guān)與審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益鏈條，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和行業(yè)自律，努力消除審批中介服務(wù)的“灰色地帶”和權(quán)力尋租空間。此外，安徽省還將按照“1+X”模式，研究制定政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法，重點(diǎn)解決事中事后監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)等問題，規(guī)范包括行政審批權(quán)在內(nèi)的政府權(quán)力運(yùn)行。

　　江蘇常州公安：不讓群眾白跑路

　　今年以來，江蘇常州公安機(jī)關(guān)主動適應(yīng)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作要求，以實(shí)施公安行政許可與公共服務(wù)“九項(xiàng)制度”為抓手，積極推進(jìn)公安行政審批制度改革。

　　2015年1月1日，《常州市公安機(jī)關(guān)窗口服務(wù)工作規(guī)范》和《常州市公安機(jī)關(guān)窗口服務(wù)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》正式施行。兩個規(guī)范性文件對公安行政許可與公共服務(wù)、服務(wù)場所與設(shè)施配備、崗位素質(zhì)與服務(wù)行為以及監(jiān)督管理與責(zé)任追究等作出統(tǒng)一規(guī)范，向社會公開承諾首接負(fù)責(zé)制、一窗受理制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、延時工作制、網(wǎng)上服務(wù)制、目錄管理制和實(shí)時評價制等“九項(xiàng)制度”，形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批服務(wù)制度體系。

　　打破壁壘 方便群眾（對話）

　　本報(bào)記者 張 璁

　　對話嘉賓：

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授 孟慶國

　　中國軟件評測中心副主任 張少彤

　　“辦個證跑斷腿”是長期以來老百姓到政府部門辦事時詬病最多的“攔路虎”，近日，上至中央下至街頭巷尾，對“怎么證明我媽是我媽”的熱議，使這個問題被推上了簡政放權(quán)的最前沿，能否解決好這一問題事關(guān)百姓最切身的獲得感，也是政府服務(wù)誠意的試金石。就此，記者對相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了采訪。

　　記者：“我媽是我媽”式的證明存在哪些問題？

　　張少彤：目前，老百姓辦事的主要矛盾可以歸納為五個方面：不知道要去辦事；不知道找誰辦；不知道拿什么材料，工作人員說法不一；涉及多個部門的時候，容易被踢皮球，遇到死鎖困境；復(fù)雜周期長，往返跑多次。

　　孟慶國：在一般意義上，百姓或企業(yè)在辦理一些事項(xiàng)時提交一些證明或說明性的材料是合理的，也是國際通行的做法。但現(xiàn)在的問題是，要求提交的證明或材料越來越“千奇百怪”，“過多”“過濫”“過繁”已到了讓人深惡痛絕的地步。

　　記者：中央提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)，這對解決證明難題有何幫助？

　　張少彤：政府辦事就是企業(yè)和社會公眾與政府之間基于規(guī)則的一種關(guān)系往來。我們在對全國政府網(wǎng)站的評估中發(fā)現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上辦事服務(wù)，用戶口碑和體驗(yàn)較好的，其后臺往往有比較明確規(guī)范的管理為后盾；反之用戶口碑和體驗(yàn)都比較差的，往往政府內(nèi)部存在管理不規(guī)范、規(guī)則不明確的漏洞。而網(wǎng)上辦事的主要問題可以概括為五個不：事不全、找不到、看不懂、說不準(zhǔn)、辦不通。

　　孟慶國：各類要提交的前置材料和信息在不同部門的辦理中重復(fù)提供，如果各部門之間信息是互聯(lián)互通的，為一紙證明“跑斷腿”的問題便迎刃而解。

　　需要破除的深層次問題就是政府部門間的職責(zé)“壁壘”和“一畝三分地”的固有思維。各部門之間對于所擁有的數(shù)據(jù)信息缺乏有效的共享和互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致公眾自己被變身為這種機(jī)制缺位的替代者，這個“壁壘”要打破。另外，應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要按法定程序及時取消、調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會發(fā)布。

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手解決證明過多過濫的問題？

　　孟慶國：首先，要盡可能地壓縮、精簡辦理事項(xiàng)，對各基層部門職責(zé)實(shí)現(xiàn) “精耕細(xì)作”，那些可以不要的則堅(jiān)決清理；確需保留的，建立標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。對各類行政許可制度的改革，不能大而化之、概而論之；不能永遠(yuǎn)停在文件中、會議上，要“真刀真槍”。積極推進(jìn)各類事項(xiàng)辦理的依據(jù)、流程、方式及權(quán)限等公開，引入第三方參與和評價機(jī)制。

　　另外還要推進(jìn)誠信社會建設(shè)的問題，營造一個人人誠實(shí)守信的社會環(huán)境。“奇葩”證明多，不能簡單把板子打在基層政府部門，這其中也有很大層面的社會原因。社會上存在著太多不誠信、甚至坑蒙拐騙的現(xiàn)象，因而多數(shù)證明材料的提交要求，初衷往往有規(guī)避風(fēng)險和責(zé)任的考慮。

　　張少彤：主要目標(biāo)是鼓勵社會參與，引導(dǎo)用戶參與服務(wù)評價監(jiān)督。

　　一是內(nèi)容方面，圍繞簡政放權(quán)要求，根據(jù)“三個清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單），細(xì)化服務(wù)目錄和辦理規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是技術(shù)方面，引導(dǎo)集約化建設(shè)，避免重復(fù)投資，加強(qiáng)共享。前臺統(tǒng)一“窗口”打破部門界限，優(yōu)化門戶網(wǎng)站服務(wù)入口，設(shè)計(jì)一個好的用戶界面。基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)布和互動功能模塊都可集約化，標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)可建集約化的支撐平臺，非標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)通過數(shù)據(jù)開放和共享的方式為內(nèi)外部提供服務(wù)，提高政府辦事效率。三是監(jiān)督評價方面，鼓勵社會參與，引導(dǎo)用戶參與服務(wù)評價和監(jiān)督。

　　民聲

　　“一個證辦了一個多月，挺累的”

　　張力文

　　“我覺得戶口遷移的程序太繁瑣，我都跑3趟了。”新婚不久的王清女士，6月17日趕了個大早，和丈夫劉志強(qiáng)一起到北京市公安局海淀公安分局辦理戶口遷移。她說，“我和我老公的老家都不在北京，今年年初結(jié)婚后，我們想把戶口都遷過來，我倆都符合落戶條件，可是辦起來太麻煩了?！弊谂赃叺膭⒅緩?qiáng)說：“一個月前，我們按照要求，帶著相關(guān)的證件和遷出證明信來遷戶口，工作人員告訴我們，半個月以后才能拿到準(zhǔn)遷證。后來，我們來領(lǐng)準(zhǔn)遷證時才知道，我們還要帶上這張準(zhǔn)遷證再回到老家領(lǐng)遷移證，一個證辦了一個多月，覺得挺累的?！?/span>

　　有同樣感受的還有在京工作兩年的趙夢辰。2013年，趙夢辰從中山大學(xué)畢業(yè)后并未獲得入京戶口指標(biāo)，今年終于獲得落戶批準(zhǔn)的他打算把戶口從學(xué)校遷到北京的工作單位。因?yàn)閼艨趻炜繂栴}，他的遷戶可謂一波三折?！拔业膽艨趻炜吭谀戏饺瞬攀袌?，廣州的相關(guān)部門要求我先辦理準(zhǔn)遷證，可是北京卻說沒有廣州相關(guān)部門開具的證明無法提供介紹信，我感覺自己像皮球一樣被踢來踢去。”

　　戶籍管理嚴(yán)格是應(yīng)該的，但戶口遷移程序是不是太繁瑣？趙夢辰說，“在簡政放權(quán)的背景下，相關(guān)部門能不能去掉一些不必要的環(huán)節(jié)，作為老百姓，我們想辦事簡單點(diǎn)?！?/span>

　　“萬能章”讓社區(qū)左右為難

　　劉新吾

　　到社區(qū)開個證明，是近年來老百姓辦事常遇到的提示。凡事動不動就要社區(qū)蓋章證明，這讓很多居民和社區(qū)撓頭。吉林省長春市南關(guān)區(qū)某社區(qū)的工作人員做過統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社區(qū)每年要蓋的章就有近千個。一般來說，主要是開居住證明、單身證明、父母關(guān)系證明，還有社會實(shí)踐證明等。

　　“幾乎每天都有轄區(qū)的居民來社區(qū)，拿著各種證明要求社區(qū)蓋章?！边@位社區(qū)工作人員介紹，現(xiàn)如今社區(qū)管轄的居民比較多，一般都有幾千個居民，有的大社區(qū)居民數(shù)量甚至都過萬。即使是管轄區(qū)都由各個網(wǎng)格長負(fù)責(zé)，但是由于人口眾多，再加上有流動人口，網(wǎng)格長也很難掌握每家每戶的情況。蓋章吧，不知情；不蓋章吧，居民不高興，真是“左右為難”。

　　為什么還有這么多的相關(guān)部門要求社區(qū)蓋章開具證明呢？有媒體分析，就是因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門、企事業(yè)單位和社會組織把社區(qū)公章當(dāng)成了“萬能章”。一些相關(guān)的職能部門為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，基于自身利益，為了將復(fù)雜的事情簡單化，將責(zé)任推給居委會，以此逃避不必要的責(zé)任。還有一些部門各自為政，居民辦事所需信息在政府部門的信息系統(tǒng)里面已經(jīng)存在，原本不需要社區(qū)開具證明，但因?yàn)樾畔⒉还蚕?，所以也需要到社區(qū)蓋章證明。

　　人民日報(bào)文章《怎么證明我媽是我媽》引發(fā)媒體熱議、讀者共鳴

　　向證明泛濫說不 為群眾辦事減負(fù)

　　黃慶暢 李 縱

　　4月8日，本報(bào)刊發(fā)言論《怎么證明我媽是我媽》，介紹了陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，在明確其母親為緊急聯(lián)絡(luò)人時，需要書面證明他和他母親是母子關(guān)系。此事一經(jīng)報(bào)道，立即引發(fā)讀者共鳴，紛紛“吐槽”類似的奇葩證明，各媒體及時跟進(jìn)報(bào)道，擺現(xiàn)象、找根源、想對策。

　　5月6日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)問：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”

　　一段時間來，“怎么證明我媽是我媽”成了促進(jìn)簡政放權(quán)的高頻熱詞。

　　媒體熱議辦證難題

　　“怎么證明我媽是我媽”的無奈，看似滑稽，實(shí)不鮮見。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目報(bào)道，老家在昆明的胡女士將戶口遷往成都時，被要求證明“未婚時是未婚”，于是胡女士在成都和昆明間，來來回回地飛了數(shù)趟，卻無收獲；新華社報(bào)道，河南一老人為了讓小孩入學(xué)需開具“小孩在家無人監(jiān)護(hù)”的證明，來回奔波。有網(wǎng)絡(luò)媒體開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，80%的受訪網(wǎng)民遭遇過“奇葩”證明。有的媒體還邀請專家齊聚演播室，討論探討證明之多的根源所在，尋求破解群眾辦事難的“減負(fù)”之道。一時間，破解證明之濫成為輿論焦點(diǎn)話題。

　　在分析證明過多過亂的原因時，有媒體認(rèn)為，這緣于有的辦事機(jī)構(gòu)的推諉，把本應(yīng)該由職能部門承擔(dān)的核查職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，有的甚至讓證明過程成了一個無限循環(huán)的“黑色幽默”。

　　還有媒體針對“怎么證明我媽是我媽”進(jìn)行了進(jìn)一步了解。外交部領(lǐng)事司副司長郭少春在接受媒體采訪時表示，在申辦簽證時，世界不少國家要求申請人提供相關(guān)證明，尤其是親屬關(guān)系證明是一個普遍的做法。媒體立刻追問，雖然證明“我媽是我媽”的要求是由境外地區(qū)提出，但證明材料卻要在國內(nèi)相關(guān)部門辦理，相關(guān)部門能否讓公民在辦理這些證明材料時更方便快捷一些？

　　必要的證明是應(yīng)該的，關(guān)鍵是如何證明。有網(wǎng)友疑惑：“在網(wǎng)絡(luò)信息時代如此發(fā)達(dá)的今天，各個部門相關(guān)的公民信息共享一下很難嗎？為什么總讓群眾去跑腿，結(jié)沒結(jié)婚婚姻登記處有記錄，戶口遷移記錄還有家庭成員信息公安局都有記錄，買了幾套房子房產(chǎn)局有記錄，這些不能共享嗎？”

　　政府力推簡政放權(quán)

　　證明“我媽是我媽”很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強(qiáng)烈，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。5月12日，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手。

　　“減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩?！眹鴦?wù)院各部門進(jìn)一步行動。6月11日，國務(wù)院辦公廳信息公開辦就“怎么證明我媽是我媽”及背后的辦證難問題，組織外交部、公安部、國家旅游局和多家旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人，討論如何簡化公民出國（境）申辦手續(xù)。

　　座談會上，公安部出入境管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統(tǒng)，加大警種之間的合作，積極推進(jìn)與人社、民政、教育等有關(guān)部門的信息共享，能由公安部門自行核查的事項(xiàng)堅(jiān)決自行核查，避免群眾跑腿。

（責(zé)任編輯：曹子敏）