主題設(shè)計(jì)：以發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾為主線

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，湖北省孝南區(qū)和全省許多地方一樣，出現(xiàn)了一些新困境。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村干部“有好心無(wú)足力”。村干部肩負(fù)著最基層的行政事務(wù)，除了處理日常事務(wù)外，還要帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，服務(wù)群眾，而1000人左右的村只有3-4名村干部，很難服務(wù)好群眾。二是村民代表“遠(yuǎn)水救不了近火”。大部分村民代表常年外出務(wù)工，村民代表會(huì)議難以召開(kāi)，致使他們不能正常行使村級(jí)事務(wù)的參入權(quán)和決策權(quán)。三是村民群眾“自掃門前雪”。目前，在家村民群眾主要任務(wù)還是養(yǎng)家糊口，政治意識(shí)不強(qiáng)，抱有“各自種有一畝三分田”心態(tài)，你不找我，我不找你。

　　鑒于此，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，湖北省孝南區(qū)村級(jí)黨組織堅(jiān)持調(diào)動(dòng)群眾積極性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持敞開(kāi)大門搞活動(dòng)，堅(jiān)持以發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾為主線貫穿活動(dòng)始終，推行袁少敏群眾工作法，活動(dòng)進(jìn)展取得了一定的成效。

　　載體創(chuàng)意:推行“理事會(huì)+協(xié)會(huì)”模式，構(gòu)建三位一體運(yùn)行機(jī)制

　　袁少敏群眾工作法即推行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“理事會(huì)+協(xié)會(huì)”模式，構(gòu)建村級(jí)事務(wù)議、決、辦三位一體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐中袁少敏群眾工作法破解了鄉(xiāng)村治理“事難議、議難決、決難辦”的難題，讓群眾的事自己議、自己定、自己干，提升了村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合。

　　主要做法：尊重主體，新平臺(tái)給予新動(dòng)力

　　1、組建理事會(huì)，解決了“事難議”。一是三輪推選理事會(huì)。村“兩委”換屆時(shí)，同步選舉村務(wù)理事會(huì)，實(shí)行村民選代表、村民代表選理事會(huì)成員、理事會(huì)成員選理事長(zhǎng)“三輪推選”制度，把常年在家的“五老”人士（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）等熱心公益、辦事公道、群眾公認(rèn)推選為理事會(huì)成員。理事會(huì)推選一名理事長(zhǎng)，在每個(gè)自然灣推選一名副會(huì)長(zhǎng)。二是制定章程。根據(jù)《村民代表會(huì)議制度》等相關(guān)制度，制定《村務(wù)理事會(huì)章程》，對(duì)工作職責(zé)、工作流程、評(píng)價(jià)方法等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。三是行使權(quán)利。理事會(huì)成員注重進(jìn)組入戶傾聽(tīng)村民心聲，收集村情民意，摸準(zhǔn)亟需解決的問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議研究討論，提出初步議案，并提交村“兩委”決議。

　　2、村“兩委”專題決事會(huì)，解決了“議難決”。收到理事會(huì)議案后，村“兩委”實(shí)行專題會(huì)議決事制度，即由村黨組織書記召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論議案，決定結(jié)果由村黨組織書記7個(gè)工作日向理事會(huì)反饋。對(duì)決定可行的提議，完善后由專項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)施，對(duì)于決定暫不可行或不可行的提議，由村黨組織書記向理事會(huì)及其提議村民說(shuō)明原因。

　　3、設(shè)立專項(xiàng)協(xié)會(huì)，解決了“決難辦”。一是組建專項(xiàng)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由村黨組織提議、理事會(huì)實(shí)施，邀請(qǐng)群眾組建協(xié)會(huì)，群眾也可根據(jù)個(gè)人意愿自薦加入?yún)f(xié)會(huì)。專項(xiàng)協(xié)會(huì)成員一般10人左右，為肯奉獻(xiàn)、懂技術(shù)、有才藝的人員。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由牽頭組建的理事?lián)?，指定一名成員擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。二是制定制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定專項(xiàng)協(xié)會(huì)《工作制度》，明確工作職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)容。三是行使權(quán)利。專項(xiàng)協(xié)會(huì)根據(jù)村“兩委”和理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)于民生項(xiàng)目方面，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、信息公開(kāi)等程序開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和管理工作；對(duì)于平安家園方面，通過(guò)文明評(píng)選、說(shuō)事評(píng)理、鄰里互助等方式調(diào)處矛盾；對(duì)于美麗鄉(xiāng)村方面，通過(guò)舉辦文體活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

　　成效與反響：多方共贏，新模式取得新成效

　　1、村“兩委”呼聲得到提高。村“兩委”在社會(huì)事務(wù)上放權(quán)放手，讓理事會(huì)協(xié)會(huì)唱主角，不但沒(méi)有削弱村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反而增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了村干部公信力，做到了“說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟”。老黨員在理事會(huì)、協(xié)會(huì)任職，積極發(fā)揮模范帶頭作用，服務(wù)村民群眾，村民群眾因此得實(shí)惠，村“兩委”因此贏得贊譽(yù)。

　　2、人民群眾得到實(shí)惠。袁少敏工作法讓辦事過(guò)程（議事、決事、辦事）公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)了群眾的事群眾說(shuō)了算，群眾的事群眾自己辦，群眾的事群眾合力干，激發(fā)了廣大群眾干事熱情，很多村專業(yè)合作社組建了，農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)?；耍鍨陈访嬗不?，路燈亮化了，樹(shù)木綠化了，環(huán)境美化了，廣場(chǎng)多化了，村民用上了自來(lái)水，跳起了廣場(chǎng)舞，老年人進(jìn)入了老年互助中心，兒童也有“圖書室”。

　　3、鄉(xiāng)風(fēng)文明得到改善。設(shè)立文化宣傳中心，組建“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)”，建立圖書室、休閑廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，設(shè)置了垃圾池。村干部、理事會(huì)協(xié)會(huì)成員帶頭清潔家園，帶頭移風(fēng)易俗，不搞封建迷信、不打牌賭博。文化中心戶帶動(dòng)村民共同文體娛樂(lè)，形成了健康、文明的生活方式，“比勤勞、講和睦、倡文明、樹(shù)新風(fēng)”已蔚然成風(fēng)。

　　重要啟示：實(shí)踐出真知，小創(chuàng)舉蘊(yùn)藏大道理

　　1、支部領(lǐng)導(dǎo)是核心。村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是群眾的主心骨。推行袁少敏工作法，始終發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)支持理事會(huì)和協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，確保民主管理真正取得實(shí)效。

　　2、群眾作主是根本。村“兩委”辦不成的事，有時(shí)村民合力就能辦成，由此尊重群眾的主體地位才能贏得群眾信任和支持。袁少敏工作法注重調(diào)動(dòng)村民積極性，引導(dǎo)村民民主議事，賦予村民當(dāng)家做主權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　3、公開(kāi)透明是關(guān)鍵。袁少敏工作法本質(zhì)就是民主管理法，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了干群關(guān)系，樹(shù)立了為民務(wù)實(shí)清廉形象，營(yíng)造干群合力干事的和諧氛圍。

　　4、健全制度是保障。推行袁少敏工作法過(guò)程中，孝南區(qū)建立健全了民主管理系列規(guī)章制度，用制度管人管事，促進(jìn)村級(jí)民主管理步入制度化軌道。

（責(zé)任編輯：曹子敏）