全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案宣判——

　　父母監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷，孩子誰來管？

　　2月4日，江蘇徐州銅山區(qū)人民法院，我國首例民政機(jī)關(guān)申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案開庭審理。法院一審判決，撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)，由民政部門擔(dān)任小玲(化名)的監(jiān)護(hù)人。這標(biāo)志著沉睡了近30年的“僵尸法律條款”終于“蘇醒”。

　　《意見》出臺喚醒“僵尸條款”

　　1歲時，小玲被入贅河南的父親邵某帶回徐州，由爺爺奶奶撫養(yǎng)。從那時起，她就再也沒得到過來自母親的關(guān)愛。

　　爺爺奶奶去世后，小玲和父親共同生活。邵某對她動輒打罵，后來竟發(fā)展為性侵、猥褻。10歲的小玲失去了原本天真的笑容。

　　說起對小玲的印象，團(tuán)銅山區(qū)委書記周琳想到的第一個詞是“老成”。這個背負(fù)著身體和心靈雙重傷害長大的孩子，過早地見識了現(xiàn)實(shí)的丑陋。

　　2014年10月，小玲的父親被判處有期徒刑11年。流離失所的小玲遇到了“張媽媽”，走進(jìn)了新的家庭。

　　邵某入獄后，由于沒有明確的法律規(guī)定，“小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)歸誰”成了一個問題。

　　其實(shí)，“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷”并不是一個新概念。1987年實(shí)施的《民法通則》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。2006年，新修訂的《未成年人保護(hù)法》也有類似規(guī)定。

　　然而，近30年來，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的判例幾乎沒有，這一條款也被稱為“僵尸條款”。

　　“第一是當(dāng)時的法律條文過于模糊，第二是撤銷監(jiān)護(hù)人資格后孩子誰來養(yǎng)，這兩個關(guān)鍵問題沒有明確，也就無法落地。”北京市致誠律師事務(wù)所主任、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。

　　未成年人權(quán)益維護(hù)專家、徐州市中級人民法院少年審判庭庭長王韌認(rèn)為，這一條款之所以“沉睡”，主要在于社會保障體系有待進(jìn)一步完善。“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后，孩子如何生存是個大問題，吃飯、穿衣、上學(xué)、戶籍等問題都需要解決?！?/p>

　　今年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(以下簡稱“《意見》”)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有性侵害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，人民法院審查屬實(shí)，可以判決撤銷，并指定其他監(jiān)護(hù)人。

　　佟麗華認(rèn)為，《意見》將開啟我國未成年人保護(hù)工作新的起點(diǎn)，“它標(biāo)志著沉睡了近30年的法律條款終于被激活，那種面對孩子在家庭遭受嚴(yán)重傷害而無可奈何的局面終將結(jié)束”。

　　1月7日，銅山區(qū)民政局提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟，2月4日，徐州市銅山區(qū)法院作出一審判決，撤銷小玲父母監(jiān)護(hù)權(quán)，由民政局擔(dān)任小玲的監(jiān)護(hù)人。

　　“這就相當(dāng)于我們民政局所有人多了個女兒?！辈稍L中，銅山區(qū)民政局主任科員李福達(dá)把這句話重復(fù)了好幾遍。判決一旦生效，民政局就正式多了一個“大家長”的身份。

　　回歸家庭是孩子健康快樂生活的根本

　　連日來，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)一案引起了社會各界的廣泛關(guān)注，這也讓小玲的情緒有了一些波動。江蘇師范大學(xué)心理學(xué)專家胡平正看在眼里，有些著急。在他看來，對小玲最好的保護(hù)，是把她不愿回憶的歷史封存起來，不被打擾，“不要去問，讓她能平靜生活。”

　　撤銷監(jiān)護(hù)人資格，只是幫助小玲重新步入正常生活的第一步，撤銷后的“生存”更重要。

　　監(jiān)護(hù)孩子到底誰來做最合適，成為團(tuán)徐州市委副書記夏友峰一直在考慮的問題。“婦聯(lián)有婦女兒童維權(quán)職能，團(tuán)組織有未成年人保護(hù)職能。在遇到類似的事情時，應(yīng)該更加明晰各自的主要職責(zé)。”夏友峰說，“從發(fā)現(xiàn)問題到處理問題的機(jī)制、流程，需要頂層制度設(shè)計，讓大家操作起來更有效率?！?/p>

　　團(tuán)徐州市委權(quán)益部部長譚超英已經(jīng)記不清自己為這件事開了多少次“協(xié)調(diào)會”。經(jīng)過多次討論，決定由民政部門承擔(dān)“家長”的角色，其他部門積極配合，共同承擔(dān)起小玲的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)工作。

　　因?yàn)樾×嵋呀?jīng)和“張媽媽”一家建立了依賴和信任關(guān)系，民政局遵從孩子的意愿，讓她繼續(xù)留在“張媽媽”家。但是，“張媽媽”不符合收養(yǎng)人資格，民政局采取“寄養(yǎng)”的方式，為小玲的生活提供保障?！懊總€月，孩子能領(lǐng)到510元生活費(fèi)。目前江蘇省困境兒童救助政策已經(jīng)出臺，到時候一個月能領(lǐng)到700元左右?！崩罡＿_(dá)說。

　　剛到“張媽媽”家時，小玲睡覺時經(jīng)常驚醒。經(jīng)過一段時間，這樣的情況慢慢減少，但孩子的心理問題仍然亟待解決。“我們已經(jīng)聯(lián)系了專業(yè)的心理老師，下一步會為孩子提供心理咨詢服務(wù)?！敝芰照f，“孩子心理上的創(chuàng)傷不是短時間能平復(fù)的，我們會幫助她慢慢回到正常軌道，并接受教育。”

　　因?yàn)樾×岬膽艨谶€在河南，她一直無法在徐州上學(xué)。目前，民政部門正在為她辦理戶口遷移手續(xù)，將她的戶口落在徐州市福利院。過完年，小玲就可以上學(xué)了。

　　小玲在“張媽媽”家將“試住”一年?！拔覀儠ㄆ诘郊依锶プ咴L，如果孩子生活得確實(shí)很好，民政部門會和張女士簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，到時候再決定監(jiān)護(hù)權(quán)是否可以轉(zhuǎn)移給她?！崩罡＿_(dá)介紹說。

　　佟麗華表示，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，“孩子在機(jī)構(gòu)中生活不如在家庭中生活，現(xiàn)在很多福利院也在探索開展‘類家庭’撫養(yǎng)教育模式，但我們還是鼓勵孩子回歸家庭”。

　　按照心理學(xué)的理論，胡平正也認(rèn)為讓小玲進(jìn)入家庭是正確的選擇?！皩τ谶@個孩子來說，穩(wěn)定很重要。一是要有長期穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)人，二是要有穩(wěn)定的居住場所。這樣，她才會有安全感?！彼f，“恐懼來自不安全感，先給她創(chuàng)造一個安全的環(huán)境，同時介入心理輔導(dǎo)，慢慢去消弭她曾經(jīng)受到的傷害?！?/p>

　　中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍認(rèn)為，在決定撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)期間，應(yīng)有專業(yè)社工介入，對即將接納孩子的家庭進(jìn)行評估、支持和監(jiān)督，避免孩子進(jìn)入新家庭后遭到二次傷害?！巴ㄟ^這件事，我們一定要回頭去反思?？吹降自趺醋鰧⒆硬攀亲詈玫摹！彼f。

　　建立長效干預(yù)機(jī)制比撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)更重要

　　為保證未成年人在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移后能夠健康、快樂地成長，很多國家制定了相關(guān)法律和制度保障體系。比如，美國通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》以及《兒童保護(hù)法案》，設(shè)有公權(quán)力監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)，還有眾多的民間監(jiān)護(hù)組織。

　　1990年8月29日，中國成為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第105個簽約國。公約中的規(guī)定針對的都是締約國政府?！暗窃谥袊?，大家總覺得孩子就是家庭的，打罵傷害都是家庭私事?！辟←惾A說，“孩子不僅是家庭的，也是國家的。當(dāng)孩子的權(quán)利受到來自家庭的嚴(yán)重傷害時，政府就必須站出來對其進(jìn)行保護(hù)?！?/p>

　　雖然對《意見》的出臺感到欣慰，但佟麗華仍然強(qiáng)調(diào)，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)必須是“最后不得已而為之的辦法”。佟麗華認(rèn)為，新政策雖然規(guī)定了學(xué)校、醫(yī)院、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報，但這只是一個倡導(dǎo)性條款，發(fā)布政策的四個部門很難在政策中規(guī)定不舉報的法律后果。因此，應(yīng)該大力開展摸底排查工作，盡早發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的情況，及時反饋到政府相關(guān)部門。

　　這項(xiàng)工作不是某一個部門能夠單獨(dú)完成的。徐州市銅山區(qū)法院少年家事審判庭庭長胡徐梅建議，公安、教育、共青團(tuán)等聯(lián)合起來，深入最基層，對0～6歲的兒童進(jìn)行排查摸底，及時掌握各種特殊的家庭情況，并協(xié)調(diào)各部門分工介入，從源頭入手，盡量減少危害未成年人權(quán)益事件的發(fā)生。

　　不久前，在徐州市兩會期間，團(tuán)徐州市委組織部分政協(xié)委員，提出了將未成年人保護(hù)條例納入立法計劃的提案，徐州市未成年人保護(hù)委員會辦公室也將牽頭法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、民政局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門下發(fā)《關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治性侵害未成年人犯罪聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》，根據(jù)各自職責(zé)，為受害未成年人提供援助。

　　本報記者 黃丹羽

（責(zé)任編輯：曹子敏）