不動(dòng)產(chǎn)登記資料圖

不動(dòng)產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)搭建動(dòng)議共享官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息

李樂

在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案稿公開向全社會(huì)征求意見的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的另一重要組成部分——基于IT技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記查詢系統(tǒng)平臺(tái)，已經(jīng)開始設(shè)計(jì)和搭建工作，這是不動(dòng)產(chǎn)登記制度日后向社會(huì)提供公共服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。

按照國土資源部的工作進(jìn)度規(guī)劃，至2016年，不動(dòng)產(chǎn)登記制度將全面實(shí)施并向社會(huì)依法提供查詢服務(wù)。各地不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門，將依據(jù)這一統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，依法向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息收集的過程中，并未對(duì)官員名下的不動(dòng)產(chǎn)信息劃定禁止采集的禁區(qū)。而在不動(dòng)產(chǎn)信息采集工作的探討過程中，已有“與同級(jí)組織部門共享官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息中不動(dòng)產(chǎn)信息”的討論和動(dòng)議，只不過到目前為止仍未有明確定論。

搭建查詢系統(tǒng)

“關(guān)于查詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)搭建工作，現(xiàn)在已經(jīng)開始了，正在做的是一些初期工作，因?yàn)槭腔贗T技術(shù)構(gòu)建，進(jìn)度相對(duì)不會(huì)太慢?！?0月10日清晨，一位接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)工作的權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，這一平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)較為成熟，不存在太大的“技術(shù)障礙”。

查詢系統(tǒng)平臺(tái)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施和運(yùn)行的核心模塊之一。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施工作，這一系統(tǒng)總體包括三部分，即不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息采集、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫保存、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢，這三部分分別承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息采集、保管分類和查詢職能。

為確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實(shí)施進(jìn)度，這三部分工作并未依次進(jìn)行，而是基本上“平行開展”。即在設(shè)計(jì)信息采集和信息保管環(huán)節(jié)的同時(shí)，就開始對(duì)查詢系統(tǒng)的構(gòu)建開展前期工作，因此，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記查詢系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建工作，并不存在太多的“技術(shù)障礙”。

2014年7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(征求意見稿)》，并將其向全社會(huì)公布，征求相關(guān)意見?！罢髑笠庖姼濉碧岢?，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，按照初步的查詢系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)，將通過終端接口接入的方式，使用地市一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管機(jī)關(guān)，有權(quán)訪問不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而向社會(huì)依法提供查詢的有關(guān)服務(wù)。

“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的信息化管理，二是提高在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢這一領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)水平。”前述接近不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士表示。

已有成熟基礎(chǔ)

在國土資源部按照中央編辦對(duì)政府工作職能劃分的要求，成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開展了“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”的有關(guān)工作。目前，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)工作，已經(jīng)納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的工作當(dāng)中。

在不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施的工作過程中，國土資源部原有掌握的即是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息等，而和房屋產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息，則基本上來自于住建部此前搭建的“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”。而在“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中，亦包含相關(guān)查詢功能的模塊。

2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”，全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)。至2012年底，住建部已經(jīng)完成了與40個(gè)大中城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

“實(shí)際上，到2012年底時(shí)，住建部已經(jīng)完成了與60多個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，只不過報(bào)到國務(wù)院的，是按照最初任務(wù)設(shè)定的40多個(gè)，到中央提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前，聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)字又有所增加?！鼻笆鼋咏粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士稱，此后，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)便并入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一實(shí)施工作。

根據(jù)住建部“全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其主要查詢端口即設(shè)在地方政府，查詢工作也主要由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)?！秱€(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)規(guī)定，個(gè)人住房信息查詢由設(shè)區(qū)市住建部門辦理。因此，在原有個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)中，已經(jīng)預(yù)留了地方的查詢端口。

不過，根據(jù)住建部的“暫行辦法”，省、自治區(qū)和住建部不設(shè)查詢端口，不辦理查詢業(yè)務(wù)。這與當(dāng)下正在進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施工作的原則不符，因此，當(dāng)下最重要的工作之一便是設(shè)計(jì)國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局和各省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的查詢端口權(quán)限。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

2014年5月14日，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局正式掛牌。根據(jù)中編辦的批復(fù)，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局與國土資源部地籍司采用“一套班子，兩塊牌子”的方式運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)登記管理局的主要負(fù)責(zé)人也由國土資源部地籍司的主要負(fù)責(zé)人兼任。

“這個(gè)制度設(shè)計(jì)，除了有讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有一個(gè)統(tǒng)一的主管單位的考慮外，另外一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)在于，局作為獨(dú)立的法人單位，可以承擔(dān)對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，而司則是部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立法人資格，不能對(duì)外?！鼻笆鼋咏粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)威人士稱。

盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度明確提出了“向社會(huì)提供查詢服務(wù)”的職能，但這一查詢的前提是確定在“依法查詢”的范圍內(nèi)?！罢髑笠庖姼濉辈捎昧恕氨救恕⒗﹃P(guān)系人”查詢的原則，即個(gè)人可以查詢自己名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息。事關(guān)反腐敗的“以人查房”，只能由公安、司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)案件辦理的需要，在履行相關(guān)手續(xù)后，才能實(shí)施。

“從制度設(shè)計(jì)的層面上看，不動(dòng)產(chǎn)登記制度不會(huì)也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū)，只是在落實(shí)過程當(dāng)中，如何能從技術(shù)上確保所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準(zhǔn)確覆蓋，是個(gè)問題。”前述專家稱。

目前，我國實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年，中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構(gòu)成了中國當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本制度。

在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中，亦有專家提出，可以通過與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)房屋不動(dòng)產(chǎn)登記無死角、無禁區(qū)。

但也有專家表示，目前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息主要集中在組織部門，這部分信息是否有明確的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫共享，情況尚不清楚。

2014年6月前后，部分國務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)人員申報(bào)個(gè)人住房等有關(guān)問題的“事項(xiàng)”。在國務(wù)院所屬部分部委中，不僅公務(wù)員被要求申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)，其下屬事業(yè)單位的工作人員，也被要求申報(bào)個(gè)人住房信息事項(xiàng)。

（責(zé)任編輯：曹子敏）