作者：肖紅　在實踐中，影響執(zhí)政黨公信力提升的因素是多方面的。從政治生態(tài)的基本框架分析出發(fā)，走出“塔西佗陷阱”（意指當(dāng)政府失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事）的政治生態(tài)路徑選擇應(yīng)從解放思想、創(chuàng)新制度、重塑文化和轉(zhuǎn)變政府職能等四個方面來實現(xiàn)。
　　打破制約公信力實現(xiàn)的政治生態(tài)思維定勢
　　培育具有現(xiàn)代政治心理素質(zhì)的政治生態(tài)主體是構(gòu)建良好的現(xiàn)代政治生態(tài)制度、機制的前提條件?！叭绻粋€國家的人民缺乏一種能賦予政治制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，失敗或畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完善的制度和管理方式也會在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”所以，走出“塔西佗陷阱”的政治路徑選擇首先應(yīng)從解放思想，從轉(zhuǎn)變思維方式和端正價值取向兩個方面打破制約公信力實現(xiàn)的政治思維定勢為邏輯起點。
　　轉(zhuǎn)變思維方式。自覺地把主觀世界的思維意識與現(xiàn)代政治變化了的客觀實際結(jié)合起來，克服那些不符合實際的“習(xí)慣思維”和“主觀偏見”，增強思維的創(chuàng)造性、現(xiàn)代性、獨立性、平等性、人本性、協(xié)商性、規(guī)則性和法治性。
　　首先，現(xiàn)代政治文明是權(quán)利政治，有別于傳統(tǒng)的權(quán)力政治。權(quán)力政治下的政治生態(tài)主體即政治行為者和客體即廣大民眾之間的關(guān)系是強制與服從的社會關(guān)系，政治權(quán)力主體通過威權(quán)、強制來落實政策、實現(xiàn)任務(wù)，它是以犧牲個體的自由和各項權(quán)利來維持社會的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。而權(quán)利政治是以尊重民眾主體地位為出發(fā)點，更加注重民眾在各個方面權(quán)利的實現(xiàn)，比如公民的知情權(quán)、利益表達權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督政府的權(quán)利等。這就要求政治生態(tài)主體要走出傳統(tǒng)的“威權(quán)”和“管制”思維意識，形成尊重政治生態(tài)客體，與其平等相處的新的政治思維模式。
　　其次，現(xiàn)代政治文明的重要形式之一是協(xié)商政治，是基于平等觀念下充分發(fā)揮民眾主體意識，對社會政治、經(jīng)濟和利益分割問題通過廣泛的談判、協(xié)商，并在妥協(xié)、讓步的基礎(chǔ)上達成基本共識和認同。因此，這就要求政治生態(tài)主體在執(zhí)政思維方式上實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，走出傳統(tǒng)的唯我獨尊、封閉決策的思維意識，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，實現(xiàn)民主決策的公開、公正和透明化。特別是與群眾利益切身相關(guān)的重大政策措施和重要改革方案，以及準(zhǔn)備投資建造的重大項目等，在政府作出決策前一定要做好宣傳并廣泛征求群眾意見，做好協(xié)商和妥協(xié)讓步，力爭使做出的各項政策和決策符合民情民意，達到群眾滿意。
　　再次，現(xiàn)代政治是平面政治。桑玉成撰文指出，“傳統(tǒng)政治的一個重要特征就是垂直的權(quán)力關(guān)系，而現(xiàn)代政治文明條件下權(quán)力的關(guān)系實現(xiàn)了分散化、平面化。如地方自治政府的建立，政府、非政府以及公民的‘多中心治道’，官民的協(xié)同治理等等，都體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的發(fā)展取向”。所以，政治生態(tài)主體要轉(zhuǎn)變思維，隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，政治生態(tài)體系中權(quán)力主體的唯一性正在被權(quán)力主體多元化所替代，公民、私營部門、社會組織等正和政府一起成為權(quán)力主體。
　　端正價值取向。價值取向是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值取向。因此，要想端正價值取向，首要的是必須樹立正確的價值觀。黨的十八大提出的“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，分別從國家、社會和個人三個層面給國人指明了要追求的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則。從政治生態(tài)的視域來看，如果每一個政治生態(tài)的主客體，特別是政治生態(tài)主體都能夠積極培育和踐行社會主義核心價值觀，就能夠做到明大德、守公德、嚴私德，就能更加堅定政治信仰、確立人民利益和人民權(quán)利至上的價值觀，就能從現(xiàn)代政治文明的視角出發(fā)，把自由、平等、公平、法治等現(xiàn)代政治理念內(nèi)化到政治實踐之中，從而建立起良好的政治生態(tài)環(huán)境。
　　構(gòu)建官民共治共享的善治政治生態(tài)制度體系
　　現(xiàn)代民主政治文明的基本特征就是公民通過參與政治表達自己的思想、意愿，實現(xiàn)自己合理的利益訴求。公民政治參與和利益訴求的實現(xiàn)是建立官民互信的重要因素，因此，創(chuàng)新制度，構(gòu)建官民共治共享的善治政治生態(tài)制度體系有利于提升黨和政府的公信力。
　　建立“官民共治”的善治政治生態(tài)格局。善治的目標(biāo)是在政治生態(tài)體系內(nèi)形成多元共同治理的現(xiàn)代政治治理格局，善治實現(xiàn)的途徑是實現(xiàn)政府公共組織與公民社會之間的互利共贏的合作。黨的十八大報告提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，與黨的十七大報告的提法相比較，增加了“法治保障”，并且從“格局”躍升為“體制”，這表明我們黨和政府更加注重政治內(nèi)外生態(tài)各部分的有機聯(lián)系和互動。因此，要想實現(xiàn)政治生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡，必須建立“官民共治”的善治政治生態(tài)格局，這就要求黨和政府逐步改變一元治理的行政模式，構(gòu)建官民共治的多元治理格局，變“無限政府”為“有限政府”，實現(xiàn)政府、公民與社會組織的合作共贏。
　　構(gòu)建政治寬容機制，暢通政治體系中的民意表達渠道。在現(xiàn)代民主政治運行體系下，能否保障公民權(quán)利成為衡量政治民主化的一個重要方面，其中公民擁有充分的政治表達權(quán)尤為重要。從政治生態(tài)系統(tǒng)的交互功能來看，政治寬容機制是現(xiàn)代政治的一種普適調(diào)節(jié)機制，它是保證公民合法有序參與政治，順暢、合理表達利益訴求的有效渠道，是落實公民權(quán)利、保證政治生態(tài)動態(tài)平衡的必要條件。建立政治寬容機制，暢通政治體系中的民意表達渠道，必須保證權(quán)力在陽光下運行，落實好政務(wù)公開，使政府信息透明化，行政權(quán)力運行公開透明，滿足群眾的知情權(quán)。同時，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機關(guān)以及群眾團體的作用，重視和利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體資源，探索暢通群眾反映意見和利益訴求的新渠道，切實關(guān)心群眾的疾苦，切實負起政治責(zé)任，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。
　　重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)文化環(huán)境
　　政治制度和政治文化是制約政治生態(tài)良性發(fā)展的兩個重要因素。政治制度是政治生態(tài)的基本架構(gòu)，它通過一系列的準(zhǔn)則或規(guī)則對政治系統(tǒng)內(nèi)的個人進行約束。政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西，通過政治認知、政治情感和政治評價影響著人們政治行為的心理因素，決定著處于政治生態(tài)系統(tǒng)中的人的政治價值取向。所以，要想走出“塔西佗陷阱”，實現(xiàn)政治生態(tài)的動態(tài)平衡發(fā)展，必須打造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)文化。
　　肅清政治生態(tài)中的官本位文化意識。從思想意識和價值取向上看官本位，其實質(zhì)就是在“官為本、權(quán)為綱”的統(tǒng)領(lǐng)下不斷追求做官和升官，人生價值的最終目的就是不斷追求更高的官職和權(quán)力，為自己贏得更大的私利。官本位在政治實踐中的表現(xiàn)就是導(dǎo)致了公權(quán)力的嚴重異化。從理論上講，官員所擁有的權(quán)利是來自于人民，是具有公共性的，是每一個公民讓渡出自己的一部分權(quán)利，通過人民代表大會選舉官員，代替自己來行使權(quán)力，從而保障和維護自己的權(quán)利和利益。但是，在官本位意識支配下，這種公權(quán)力被異化了，權(quán)力成為這些官員謀取私利的工具，他們憑借權(quán)力，壟斷和控制國家政治、經(jīng)濟和社會資源，通過權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，使權(quán)力蛻變成危害國家、社會和公眾利益的異己力量，嚴重損害了黨和政府的形象，弱化了黨和政府的公信力。所以，必須肅清政治生態(tài)中的官本位文化意識，構(gòu)建規(guī)范的干部政績評判體系和完善干部監(jiān)督機制，擴大廣大群眾的參與和監(jiān)督權(quán)，加大“下評上、民評官”在評價體系中的比重，確?！皺?quán)為民所賦，權(quán)為民所用”；牢固樹立宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，破除官僚主義，與人民心連心、同呼吸、共命運。正如俞可平在其《敬畏民意：中國的民主治理與政治改革》一書中所說的：天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民眾的愿望，民眾的需求，民眾的評判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任。因此，我們必須從思想深處肅清官本位意識流毒的影響，樹立以社會和人民為本位的現(xiàn)代政治文明思想。
　　打造風(fēng)清氣正、“為民、務(wù)實、清廉”的官場生態(tài)。2014年6月30日下午，習(xí)近平同志在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則，恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗”。這“四個要”是共產(chǎn)黨員的各級干部必須堅持的為政之道，也是打造風(fēng)清氣正昂揚奮進的政治生態(tài)環(huán)境必須遵循的基本準(zhǔn)則。打造風(fēng)清氣正、“為民、務(wù)實、清廉”的官場生態(tài)，關(guān)鍵是要營造良好的從政環(huán)境，清除干部任用上的不正之風(fēng)，大力提拔那些一心為民，腳踏實地，不圖虛名，不務(wù)虛功，嚴于律己，廉潔奉公，永葆共產(chǎn)黨人浩然正氣的好干部?！盀槊瘛笔屈h的根本立場和價值取向，“務(wù)實”是黨的作風(fēng)的精髓，“清廉”是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部為官的底線，我們不要僅僅把它作為群眾路線教育的主題來落實，更要把它作為優(yōu)良的政治生態(tài)文化內(nèi)化于每一個從政人員的心，只有內(nèi)化于心，才能外化于行。
　　建設(shè)高效服務(wù)型政府
　　構(gòu)建高效服務(wù)型政府是維護政治生態(tài)平衡，提升黨和政府公信力的根本路徑。從新中國成立后我國政府模式演變的歷史來看，我國政府經(jīng)歷了三個范疇，實現(xiàn)了從政治統(tǒng)治型到經(jīng)濟建設(shè)型再到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。比較三種政府范疇，它們在理論認識基礎(chǔ)、政府行為模式和政府主導(dǎo)職能等三個方面都有很大的不同。政治統(tǒng)治型政府是基于統(tǒng)治理論或者集權(quán)理論的認識基礎(chǔ)，以政府統(tǒng)治為主導(dǎo)，強調(diào)政治權(quán)威的重要性，以政府機構(gòu)和官員為本位，把人作為控制目標(biāo)的政府行為模式。經(jīng)濟建設(shè)型政府是基于經(jīng)濟發(fā)展理論的認識前提，以經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)，以政府和官員為本位，把經(jīng)濟事務(wù)作為管理對象，以經(jīng)濟發(fā)展為根本目標(biāo)的政府行為模式。公共服務(wù)型政府在理論認識基礎(chǔ)上實現(xiàn)了根本的轉(zhuǎn)變，是以公共服務(wù)理論和公共管理理論為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為政府的主導(dǎo)職能，以公共服務(wù)為目標(biāo)，以社會和公民為本位，為社會和公民提供更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
　　從政治范疇的歷史演變來看，目前我國正在實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這就要求我們“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。一是變?nèi)苄凸芾碚疄橛邢拚?，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場主體，政府主要做好經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管，做好社會管理和公共服務(wù)，提供諸如文化、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，保障人民群眾各方面公共利益的實現(xiàn)。二是實現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，確立民主法治等現(xiàn)代政治治理理念，建立民主、法治、陽光、便民、微笑的政府，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益同步發(fā)展，實現(xiàn)效率與公平的平衡發(fā)展，推進政務(wù)公開，打造高效便民政府，以真誠為民服務(wù)獲得公眾持久的支持和信任。三是服務(wù)效果讓人民滿意，努力建成廉潔政府、誠信政府和責(zé)任政府。監(jiān)督和約束政府權(quán)力，防止權(quán)力的裂變和傾斜，形成不敢腐、不能腐的廉潔政府；完善政府信用體系，建立政府失信懲戒機制，逐步推行政府及政府人員的信用評級制度，培養(yǎng)廣大干部誠實守信的良好習(xí)慣，加大誠信政府建設(shè)的力度；增強責(zé)任觀念，明晰責(zé)任關(guān)系，健全責(zé)任制度，加大責(zé)任監(jiān)督，建成權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、一切行為向人民負責(zé)的新型現(xiàn)代文明政府。

（責(zé)任編輯：曹子敏）