連云港師專四年多未驗(yàn)收的宿舍樓再爆新問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)委已立案調(diào)查

　　本報(bào)記者 李林 楊伯帆

　　沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，甚至至今都還未取得建設(shè)工程施工許可證，江蘇省連云港師范高等?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“連云港師?！保┑?-6號(hào)學(xué)生宿舍樓卻已經(jīng)投入使用4年多，學(xué)生安全堪憂。

　　6月18日，本報(bào)刊發(fā)《江蘇省連云港師專：近萬(wàn)名學(xué)生先后在未驗(yàn)收的宿舍樓住了四年多》的報(bào)道，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了揭露。然而，隨著更深入的調(diào)查，中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，校方與施工方還存在違規(guī)簽訂合同的問(wèn)題，校方向施工方多支付了工程款653.52萬(wàn)元。

　　備案合同已經(jīng)敲定的價(jià)格，為何在后期實(shí)際支付過(guò)程中，要多給施工方錢呢？

　　“這就很有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授劉繼峰說(shuō)，“如果這些增加的費(fèi)用通過(guò)一些渠道又流轉(zhuǎn)到個(gè)人的賬戶，還可能涉及商業(yè)賄賂或賄賂?！?/p>

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”

　　6月17日，中國(guó)青年報(bào)記者通過(guò)申請(qǐng)政務(wù)信息公開(kāi)的方式，在連云港市審計(jì)局查閱到了一份編號(hào)為“連審?fù)秷?bào)【2014】2號(hào)”的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告的出具時(shí)間是2014年2月28日，是針對(duì)連云港師專宿舍樓及零星工程的結(jié)算審計(jì)。

　　報(bào)告指出，審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，連云港師專與施工方連云港市花果山建設(shè)工程公司，存在違規(guī)簽訂合同的問(wèn)題，校方向施工方多支付了工程款653.52萬(wàn)元。

　　記者在報(bào)告中看到，雙方分別于2008年5月9日、2008年4月14日簽訂建設(shè)工程施工合同（合同編號(hào)：GF—1999—0201），并于2008年6月27日和2008年8月4日辦理了合同備案（編號(hào)：LYG20070600605、LYG20070600606）。兩份備案合同價(jià)分別為5720.53萬(wàn)元和2664.06萬(wàn)元，共計(jì)8384.59萬(wàn)元。

　　但在簽訂合同后，辦理備案前，雙方于2008年5月28日，還簽訂有兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議作為建設(shè)工程施工合同的補(bǔ)充內(nèi)容。

　　報(bào)告指出，“補(bǔ)充協(xié)議與原備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符，屬于陰陽(yáng)合同?！?/p>

　　報(bào)告稱，在施工過(guò)程中，江蘇方正工程造價(jià)事務(wù)所有限公司和連云港永隆工程咨詢有限公司兩個(gè)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，根據(jù)備案合同審定的總價(jià)為7922.22萬(wàn)元，這一結(jié)果與審計(jì)局審計(jì)時(shí)認(rèn)定的總價(jià)誤差不大。但根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議書(shū)審定的總價(jià)卻為8590.74萬(wàn)元，較備案合同審定金額多出668.52萬(wàn)元。

　　我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

　　同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也要求，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！?/p>

　　但審計(jì)報(bào)告指出，連云港師專在合同的履行及工程款支付中，均是以補(bǔ)充協(xié)議書(shū)為基礎(chǔ)執(zhí)行的。截至2013年10月30日，學(xué)校支付連云港市花果山建設(shè)工程公司工程款共計(jì)8675.74萬(wàn)元，賬面預(yù)留保證金15萬(wàn)元。

　　這就意味著，校方最終多向施工方支付了工程款653.52萬(wàn)元。

　　6月17日，連云港市審計(jì)局紀(jì)檢組長(zhǎng)趙潔和辦公室副主任劉明告訴中國(guó)青年報(bào)記者，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的這個(gè)問(wèn)題，今年3月已將有關(guān)線索移交給了連云港市紀(jì)委。

　　為何多支付工程款600余萬(wàn)元？

　　連云港師專為什么在備案合同之后，又與施工方簽訂了兩份補(bǔ)充協(xié)議？又為什么要以補(bǔ)充協(xié)議為基礎(chǔ)，向施工方多支付工程款600余萬(wàn)元呢？

　　連云港師專宣傳部副部長(zhǎng)王珊表示，這些問(wèn)題在紀(jì)委調(diào)查結(jié)果沒(méi)出來(lái)之前，暫不做回應(yīng)。王珊還以“不方便多說(shuō)”為由，拒絕了記者要查看備案合同及補(bǔ)充協(xié)議的要求。

　　項(xiàng)目施工方連云港市花果山建設(shè)工程公司總經(jīng)理王緒前則否認(rèn)陰陽(yáng)合同的說(shuō)法。“我們那個(gè)是補(bǔ)充協(xié)議，不是小合同。”王緒前告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)時(shí)那么做，是為了給學(xué)校省錢，規(guī)避一些費(fèi)用。但如果真按照備案合同審定的價(jià)格來(lái)支付工程款，對(duì)施工方來(lái)講是虧本的?！澳俏覀兪墙^對(duì)不會(huì)干的，難道虧本還在那里干活??？”

　　王緒前告訴記者，在招標(biāo)前，公司與校方領(lǐng)導(dǎo)就曾達(dá)成一致。“這個(gè)工程，我們是全資墊款建設(shè)的?！?nbsp;王緒前說(shuō)，雙方當(dāng)時(shí)約定，項(xiàng)目交付后，校方支付50%的工程款，剩下的50%，則在兩年內(nèi)付清。

　　王緒前說(shuō)，因?yàn)楣こ炭罱Y(jié)算的問(wèn)題，后來(lái)項(xiàng)目經(jīng)理還和學(xué)校鬧的不可開(kāi)交，學(xué)校的大門也被堵了。

　　專家：陰陽(yáng)合同破壞公平競(jìng)爭(zhēng) 會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉繼峰認(rèn)為，如果一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的備案，就是正式的法律文件了。之后就同樣的內(nèi)容，另行確立一個(gè)合同，不管名稱是什么，只要內(nèi)容上和備案有沖突，這樣的文件都沒(méi)有法律效力。

　　劉繼峰說(shuō)，所謂補(bǔ)充協(xié)議，是指內(nèi)容不明確，在執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)一步細(xì)化的一些項(xiàng)目。但他指出，這在投標(biāo)書(shū)中必須講明，“一般來(lái)說(shuō)，合同的主要條款是不可以變的”。

　　劉繼峰告訴記者，在招標(biāo)文件中，含義不明確的內(nèi)容，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定，可以進(jìn)行澄清和解釋。但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，澄清和解釋，不得改變招投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！氨热鐑r(jià)格、履行的基本條件，產(chǎn)品、服務(wù)的基本規(guī)格等?！?nbsp;劉繼峰說(shuō)。

　　重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授秦鵬也認(rèn)為，就同一建筑工程項(xiàng)目，簽訂兩份或兩份以上的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，是嚴(yán)重干撓建筑市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　“這種行為的危害極大?！眲⒗^峰說(shuō)，首先是排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使競(jìng)爭(zhēng)者的公平交易機(jī)會(huì)被剝奪了。另外，如果所改變的項(xiàng)目最終增加了有關(guān)事業(yè)單位或國(guó)家的支出，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　今天，連云港市紀(jì)委副書(shū)記蘇士軍在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，3月底，紀(jì)委收到了審計(jì)局移交過(guò)來(lái)的線索，并已經(jīng)立案調(diào)查?！跋乱徊?，我們會(huì)找學(xué)校、施工方、審計(jì)局等相關(guān)部門調(diào)查，為什么會(huì)出現(xiàn)違規(guī)簽訂合同、超付工程款的情況。”

　　蘇士軍說(shuō)，紀(jì)委一方面將核實(shí)學(xué)校有沒(méi)有違規(guī)行為，另一方面將更關(guān)注在這個(gè)過(guò)程中，是否存在個(gè)別參與者以權(quán)謀私、中飽私囊的情況。

　　本報(bào)江蘇連云港6月19日電

   （責(zé)任編輯：曹子敏）